1月24日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席全哲洙在湖北省工商聯(lián)報送的《關(guān)于“鄂檢十條”貫徹落實情況的調(diào)研報告》上作出批示，對湖北各級檢察機關(guān)大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的做法給予充分肯定。

“鄂檢十條”，全稱《湖北省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條措施》，2016年3月出臺。對此大伙也許并不陌生，荊楚統(tǒng)戰(zhàn)去年曾幾度關(guān)注。

新年伊始，再來看看近一年來，湖北檢察機關(guān)以推動落實“鄂檢十條”為著力點，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展做了哪些工作，取得哪些成效？

2016年以來，湖北檢察機關(guān)認真貫徹落實中央、最高檢決策部署，落實省委打造“全國法治環(huán)境最優(yōu)省份”要求，更新理念，創(chuàng)新實踐，擔當盡責，努力為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強司法保障，在依法履職盡責、服務(wù)保障大局中邁出了堅實的步伐。

勇于擔當

“鄂檢十條”擔責“非常之事”

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，既是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的重要手段，也是推動轉(zhuǎn)型升級的重要依托。

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間發(fā)表重要講話，強調(diào)提振非公經(jīng)濟，定調(diào)“親”“清”新型政商關(guān)系，既為引領(lǐng)非公經(jīng)濟發(fā)展提供了“強心劑”“定心丸”，也對鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展提出了明確要求。

2016年3月9日，最高檢印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，得到全國“兩會”代表委員廣泛贊譽。

為貫徹落實中央、省委、最高檢部署，湖北省檢察院迅速響應(yīng)，積極行動。

“依法保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，一是政治之‘責’，二是法律之‘責’，三是社會之‘責’，檢察機關(guān)義不容辭、責無旁貸。服務(wù)好非公經(jīng)濟發(fā)展是今年全省檢察機關(guān)的一項重點工作，是一項‘非常之事’，要盡非常之力，抓出非常之效。” 湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉說。

經(jīng)充分調(diào)研論證，湖北省檢察院于3月20日在全國省級檢察院率先出臺依法保障和促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的十條硬措施，被非公經(jīng)濟人士親切地譽為“鄂檢十條”，社會各界紛紛“點贊”。

“鄂檢十條”創(chuàng)造性地落實省委、最高檢要求，將上級決策部署與湖北實際緊密結(jié)合，找準檢察工作服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的著力點，從“更加注重平等保護”“更加注重為非公有制企業(yè)發(fā)展營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境”等10個方面，在落細落小、落實落地上下功夫，提出了一系列切實可行的措施，社會反響良好。短短一周之內(nèi)，最高檢曹建明檢察長、省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，對抓落實、見成效、促發(fā)展寄予厚望。

“鄂檢十條”如何落實落地？省檢察院黨組堅持問題導(dǎo)向，專門邀請省工商聯(lián)和非公企業(yè)家代表進行座談，面對面地問需問計，找準服務(wù)方向。

在此基礎(chǔ)上，省檢察院于3月31日召開全省檢察機關(guān)電視電話會議，部署開展“侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項法律監(jiān)督工作”，突出非公企業(yè)關(guān)注關(guān)切的五個方面18項工作重點，制定下發(fā)實施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓緊壓實責任，將責任傳導(dǎo)落實到基層和司法辦案一線。

全省15個市州分院、114個基層檢察院迅速行動起來，聚焦本地非公企業(yè)關(guān)注的熱點難點問題，研究具體措施，制定實施方案，迅速掀起專項法律監(jiān)督工作的熱潮，努力為全省非公經(jīng)濟發(fā)展提供強大的推動力和促進力。

善于擔當

精準服務(wù)展現(xiàn)“非常之為”

全省檢察機關(guān)立足破解非公經(jīng)濟發(fā)展難題，瞄準非公企業(yè)的司法需求發(fā)力出拳，把打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護等各項檢察工作的“指頭”握緊成一個拳頭，綜合施策，促進精準服務(wù)“從文件到實踐”，落實在具體案件上，體現(xiàn)在工作效果上。

針對非公經(jīng)濟人士反映強烈的人身財產(chǎn)安全難保障等問題，全省檢察機關(guān)以“護企”為己任，依法履行批捕、起訴職責，加大對敲詐勒索、強買強賣等侵害非公企業(yè)權(quán)益犯罪的打擊力度。2016年3至11月（下同），共批準逮捕693件965人，提起公訴821件1252人，著力營造安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

犯罪嫌疑人侯某、陳某以預(yù)先少付或不付貨款的方式，從5家建筑模板生產(chǎn)企業(yè)騙走價值230萬余元的貨物。由于二人每次騙取模板均簽訂合同并出具欠條，導(dǎo)致在認定其是否存在非法占有的主觀故意方面存在爭議，鐘祥市檢察院積極引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，建議從“模板銷售價低于購買價，貨款全部揮霍，客觀上無支付能力，且二人曾多次犯罪，無正當職業(yè)”等方面收集證據(jù)，從而鎖定了其主觀犯罪故意。二人均被檢察機關(guān)以涉嫌合同詐騙罪依法批捕并起訴，最終分別獲刑七年和四年六個月。檢察機關(guān)還積極規(guī)勸犯罪嫌疑人退贓，為企業(yè)挽回了部分損失，在經(jīng)濟下行壓力下，支持了小微企業(yè)的發(fā)展。

針對少數(shù)國家工作人員利用權(quán)力“吃拿卡要”、對非公企業(yè)參與市場競爭設(shè)置隱形門檻等問題，全省檢察機關(guān)以“清障”為目標，共立案偵查貪污賄賂以及不作為、濫作為等失職瀆職犯罪369件401人，促進降低企業(yè)隱形經(jīng)營成本。

武漢市青山區(qū)檢察院立案查處了利用貸款業(yè)務(wù)審核權(quán)對中小型非公企業(yè)“吃拿卡要”，受賄人民幣78.6萬元的國有銀行某支行“公司小企業(yè)金融業(yè)務(wù)部”原經(jīng)理袁某，為企業(yè)“融資難”清障，2016年12月15日，袁某被一審判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元，有力打擊了伸向非公企業(yè)的“黑手”。

針對非公企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護問題，全省檢察機關(guān)切實貫徹落實中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，以“打非”為關(guān)鍵，充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，著力維護企業(yè)合法權(quán)益和商品聲譽，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

犯罪嫌疑人張某在未取得寶潔（中國）公司商標使用許可的情況下，生產(chǎn)、銷售假冒“飄柔”“海飛絲”等品牌的日化用品，被工商部門查獲。漢川市檢察院通過“兩法銜接”信息平臺發(fā)現(xiàn)這一線索并核實證據(jù)后，認為張某已涉嫌構(gòu)成假冒注冊商標罪，依法建議工商部門移送公安機關(guān)立案偵查，監(jiān)督公安機關(guān)立案，積極跟蹤監(jiān)督、引導(dǎo)偵查，并依法對張某提起公訴。2016年11月3日，張某被依法判處有期徒刑三年。有力打擊了侵犯馳名商標等知識產(chǎn)權(quán)犯罪，有力維護了知名品牌非公企業(yè)的合法權(quán)益。

針對非公企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資產(chǎn)資金等犯罪“立案難”、偵查機關(guān)違法插手經(jīng)濟糾紛等問題，全省檢察機關(guān)以“助企”為重點，依法監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查82件，監(jiān)督撤案25件，監(jiān)督糾正偵查活動違法43件次，對認為確有錯誤的民事判決和裁定提出抗訴22件，著力促進非公企業(yè)健康發(fā)展。

針對部分非公企業(yè)法治意識薄弱、內(nèi)部監(jiān)管機制滯后等問題，全省檢察機關(guān)普遍開展“暖企”活動，積極開展非公企業(yè)違法犯罪預(yù)防，促進企業(yè)依法經(jīng)營，增強企業(yè)防控法律風險能力。

2016年3至11月，全省檢察機關(guān)累計向非公企業(yè)提出預(yù)防檢察建議552件，開展警示教育、預(yù)防宣傳2099余場次，提供涉及非公企業(yè)行賄犯罪檔案查詢158855次。

聞企之聲，盡己之責。檢察機關(guān)的系列“組合拳”，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，使非公企業(yè)真正感受到了安全有保障、權(quán)益能維護、發(fā)展可預(yù)期。

體現(xiàn)擔當

服務(wù)大局凸顯“非常之效”

2016年11月1日，由某新能源公司投資、年產(chǎn)30萬噸生物柴油的項目在松滋市開工建設(shè)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

據(jù)松滋市委副書記、市人民政府市長伍昌軍介紹，該項目總投資5億元，項目建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)60萬噸生物柴油、年產(chǎn)值24億的生產(chǎn)規(guī)模。“這個項目的順利推進，檢察機關(guān)功不可沒。”伍昌軍說。

原來，該公司系松滋市招商引資的民營企業(yè)，其生物柴油項目具有良好前景，卻因資金不足暫時處于停業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)，現(xiàn)有新的投資人注資入股，需到工商部門辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。而該公司股東、法定代表人陳某某卻因多次向國家工作人員行賄且數(shù)額巨大，涉嫌單位行賄犯罪，于2016年8月3日被荊州市檢察院依法決定逮捕。

根據(jù)《公司法》規(guī)定，相關(guān)手續(xù)需陳某某親筆簽字或委托代理人辦理，否則會影響項目如期開工。10月24日，松滋市政府向荊州市檢察院發(fā)來公函，請求依法提供支持。

特別重大賄賂案件，偵查環(huán)節(jié)會見要求嚴格，無先例可循。荊州市檢察院在排除有礙偵查的情形后，既依法辦案，又主動服務(wù)，妥善安排陳某某與代理律師會面，并見證雙方在平等、互利、自愿的基礎(chǔ)上簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等文件，使投資商及時注資入股，促成了項目如期開工建設(shè)。

湖北省人民檢察院黨組成員、副檢察長王永金告訴記者，在落實“鄂檢十條”和推進專項法律監(jiān)督工作中，全省檢察機關(guān)一方面著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，做到熱情服務(wù)、交往有度；另一方面，正確處理司法辦案與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到既堅守法治底線，又強化大局意識，通過正確適用寬嚴相濟的刑事政策，改進辦案方式方法，把服務(wù)發(fā)展的要求貫穿到司法辦案的全過程。

針對企業(yè)家們盼望檢察機關(guān)走近、貼近、親近非公經(jīng)濟的心聲，全省檢察機關(guān)遵循“親”“清”原則，密切檢企聯(lián)系，積極作為、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。2016年3至11月，全省各級檢察機關(guān)共組織召開非公企業(yè)家座談會1565次，走訪非公企業(yè)4620家，建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研等常態(tài)化工作機制；通過上門走訪、包聯(lián)企業(yè)、派出“法治診療隊”進行法治宣傳等方式，密切檢企聯(lián)系。

在辦理涉企案件中，全省檢察機關(guān)切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握法律政策界限，對涉案非公企業(yè)人員慎用羈押性強制措施，堅決杜絕盲目立案、隨意入罪，努力把辦案對非公企業(yè)的影響減少到最低限度。

“融資難”是制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。湖北某實業(yè)公司董事長肖某某因資金周轉(zhuǎn)困難，在申請貸款資料中將虧本改為盈利，并將產(chǎn)值提高、資金流量增加，最終從銀行貸款9500萬元；2016年4月，陽新縣公安局以其涉嫌騙取貸款罪移送審查起訴。陽新縣檢察院審查發(fā)現(xiàn)，肖某某及時足額足息償還了全部貸款，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪，遂于6月25日對肖某某作出不起訴決定，有效維護了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

在堅持寬嚴相濟的同時，全省檢察機關(guān)著力提升司法辦案能力，改進辦案方式方法，著力防止“辦理一件案件，拖垮一個企業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。

2016年4月，武漢市江岸區(qū)檢察院在辦理某公司法定代表人朱某某涉嫌單位行賄一案中，考慮到該公司規(guī)模大、職工人數(shù)多，且剛剛承接了伊拉克某電站項目的情況，在初查階段就啟動辦案對企業(yè)經(jīng)濟影響的風險評估機制；在偵查中制定維護企業(yè)聲譽預(yù)案；接觸朱某某時全部著便裝、不開警車；為減少企業(yè)訴累，聘請10余名審計人員日以繼夜，短短5天內(nèi)完成標的數(shù)千萬元的賬目審計工作，并將賬目及時發(fā)還企業(yè)；在朱某某主動交代犯罪事實后，依法決定對朱某某取保候?qū)彛嬲龅搅恕稗k案靜悄悄，服務(wù)細無聲”。

2016年以來，全省檢察機關(guān)以“穩(wěn)企”為目標，加大審查批捕、審查起訴和監(jiān)督撤案等工作力度，對涉案非公企業(yè)“四類人員”依法慎重妥善處理，真正實現(xiàn)了辦案保障發(fā)展、辦案服務(wù)發(fā)展、辦案促進發(fā)展。3至11月，全省檢察機關(guān)經(jīng)審查后依法不批準逮捕167人，依法不采取羈押性強制措施126人、變更羈押性強制措施103人；對不構(gòu)成犯罪或犯罪情節(jié)輕微案件，經(jīng)審查決定不起訴49人。

“檢察機關(guān)堅持依法履職盡責、服務(wù)保障大局這條工作主線，通過依法平等保護，開展專項法律監(jiān)督工作，保障和促進了非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，為檢察機關(guān)的做法點贊！”全國人大代表、最高人民檢察院專家咨詢委員、荊州市拍馬造紙集團總公司經(jīng)理楊先龍說。

“省檢察院高度重視服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，出實招、求實效，招招打在實處，在保障和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。”湖北省工商聯(lián)主席楊玉華對此充分肯定。