2016年底,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。山東作為民辦高等教育大省,長(zhǎng)期以來(lái)也面臨著法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策、平等地位等民辦教育發(fā)展方面的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。

在2月5日召開的十一屆山東省政協(xié)五次會(huì)議上,省政協(xié)常委、山東協(xié)和學(xué)院院長(zhǎng)盛振文就針對(duì)省內(nèi)如何落實(shí)《意見(jiàn)》細(xì)化配套政策,促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展提出了自己的建議,并向省政協(xié)提交了相關(guān)提案。

非營(yíng)利屬性竟成制約民辦院校發(fā)展“先天性”短板?

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2016年山東省民辦高校共有38所,占全省普通高校總數(shù)的26.7%,居全國(guó)各省市民辦高校總數(shù)第一位,在全省的高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中占有一席之地。需要指出的是,受政策限制,我省民辦高校登記屬性幾乎都是非營(yíng)利性。這就意味著辦學(xué)宗旨不以營(yíng)利為目的,產(chǎn)生的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅,而且資產(chǎn)也不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。但作為社會(huì)力量辦學(xué),資金流一直是非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展的桎梏,并由此衍生出一系列辦學(xué)發(fā)展難題。

作為省內(nèi)民辦高校管理者中的一員,盛振文對(duì)此深有體會(huì),“實(shí)際上作為非營(yíng)利性民辦學(xué)校,非營(yíng)利性民辦學(xué)校的創(chuàng)辦全憑創(chuàng)辦者對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)和自愿擔(dān)當(dāng)精神。自然在收費(fèi)等方面也會(huì)充分考慮到現(xiàn)實(shí)狀況及學(xué)生的承受能力,基于此,國(guó)家理應(yīng)在政策方面給予充分的傾斜和照顧。”

“但正是由于缺乏像公辦院校一樣的政策支持和財(cái)政扶持,民辦高校整體辦學(xué)條件始終處于弱勢(shì)地位。”盛振文新分析了目前我省民辦高等教育面臨制約發(fā)展的問(wèn)題和困難,一是民辦高校黨建工作相對(duì)薄弱;二是民辦高校辦學(xué)自主權(quán)較小,導(dǎo)致學(xué)校招生越來(lái)越困難;三是民辦高校與公辦高校在財(cái)政扶持方面差別較大,導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張,學(xué)校發(fā)展后勁不足。

國(guó)家新《意見(jiàn)》顯利好還需省內(nèi)落實(shí)配套政策

同樣作為十一屆省政協(xié)常委,盛振文曾多次提交政協(xié)提案并向有關(guān)部門提出推動(dòng)民辦教育事業(yè)發(fā)展的建議和看法。而今年再次提交相關(guān)提案,他在以往的建議基礎(chǔ)上再次做了深入修訂,“這次主要是受到了國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》出臺(tái)的鼓舞,省內(nèi)應(yīng)該根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容盡快研究出臺(tái)相關(guān)的配套政策辦法落地。”

盛振文提到,本次《意見(jiàn)》出臺(tái)是貫徹落實(shí)中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要舉措,核心是對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理(營(yíng)利性和非營(yíng)利性),其關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。 今后建立差別化對(duì)待的政策體系,無(wú)疑對(duì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校很有幫助。與之相配套的,省內(nèi)還應(yīng)建立健全對(duì)民辦教育的政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度,引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校。

辦學(xué)自主權(quán)、財(cái)政扶持,望縮小與公辦院校“差距”

民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題已困擾多年。對(duì)此盛振文也在提案中建議,全面落實(shí)《高等教育法》第三十三條之規(guī)定:“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”。支持民辦高校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在國(guó)家確定的學(xué)科專業(yè)內(nèi)依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。于此同時(shí)深化民辦高校招生制度改革。支持社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高校,在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。

盛振文還表示,要想讓非營(yíng)利性民辦教育真正做好做強(qiáng),發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)作用,政府在財(cái)政扶持上也應(yīng)更多的傾斜,縮小與公辦院校的政策差距。并建立健全政府對(duì)民辦高等教育的常規(guī)化財(cái)政補(bǔ)貼制度,尤其是生均撥款制度,明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,激勵(lì)民辦高校健康發(fā)展。“陜西和重慶兩地政府這方面經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。比如陜西省對(duì)民辦院校在校生的生均撥款已經(jīng)接近公辦院校水平,并在教師培養(yǎng)和高校科研上給予民辦院校大量的常態(tài)化鼓勵(lì)扶持。”