湖北恩施土家族苗族自治州鶴峰縣48歲的田林(化名)沒(méi)有想到，去銀行兌換一張殘損錢(qián)幣，竟被要求去公安機(jī)關(guān)開(kāi)具“非人為損毀證明”。派出所為其開(kāi)具了一張“霸氣”回應(yīng)銀行的《“證明”》，這張《“證明”》火了。

2月4日下午，涉事的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鶴峰縣支行相關(guān)負(fù)責(zé)人登門(mén)向田林致歉。5日上午，田林在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)稱(chēng)，銀行方面的道歉“能接受”。

田林向記者講述了事發(fā)經(jīng)過(guò)。

2月2日(正月初六)，他帶5歲的小孩走親戚，小孩收到一張100元壓歲錢(qián)，一不小心，錢(qián)掉到了火堆中。田某撿起來(lái)，錢(qián)被燒缺了一角。

3日上午，田林帶著這張殘幣，來(lái)到鶴峰縣城里的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)部提出兌換，“工作人員告訴我，需要去派出所開(kāi)證明，證明這張錢(qián)不是人為故意損壞的。”田林當(dāng)即到200米外的鶴峰縣容美派出所。

“警察在查詢(xún)了相關(guān)規(guī)定后告訴我，兌換殘幣不需要開(kāi)這樣的證明。”田林回憶，值班民警在考慮后，還是給他開(kāi)具了一張《“證明”》。

這張打引號(hào)的《“證明”》顯示：根據(jù)公安部統(tǒng)一規(guī)定，上述事項(xiàng)不由公安機(jī)關(guān)證明，且公安機(jī)關(guān)也無(wú)法證明。

《“證明”》列出了《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》第三條之規(guī)定：凡辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)無(wú)償為公眾兌換殘缺、污損人民幣，不得拒絕兌換。

這張《“證明”》進(jìn)一步寫(xiě)道：“國(guó)家‘三令五申’，不要讓百姓開(kāi)所謂的‘奇葩證明’，讓老百姓多跑路、瞎跑路，愿你單位端正態(tài)度，依照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定為老百姓辦理業(yè)務(wù)；如不能為其辦理，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由。請(qǐng)不要隨意讓儲(chǔ)戶(hù)來(lái)派出所開(kāi)具‘奇葩證明’。”

田林拿著這張《“證明”》返回銀行，工作人員收到后為其兌換了此前的殘幣。

5日上午，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鶴峰縣支行一名負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，事發(fā)后，該行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即展開(kāi)調(diào)查。4日下午，該行通過(guò)鶴峰縣委縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了致歉公告。

《公告》稱(chēng)：2月3日，因該行臨柜人員制度掌握不準(zhǔn)而要求客戶(hù)出具“非人為損毀證明”，給客戶(hù)帶來(lái)了麻煩。為此，誠(chéng)懇致歉！該行對(duì)此事進(jìn)行了認(rèn)真反思和處理，已赴客戶(hù)家中致歉，并加強(qiáng)員工服務(wù)意識(shí)與服務(wù)精神教育。該行將深刻汲取教訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平。

這一“非人為損毀證明”的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。有網(wǎng)友稱(chēng)之為繼證明“我媽是我媽”“結(jié)婚前未婚”“女兒是女兒”等之后的又一宗“奇葩證明”。

近年來(lái)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)和行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)，越來(lái)越多的“奇葩證明”被叫停，但“奇葩證明”緣何難以禁絕？

湖北省社科院研究員馮桂林分析，一些政府職能部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、更好地服務(wù)群眾的意識(shí)不夠深刻，仍沿襲著過(guò)去老一套居高臨下、讓老百姓為難的做法。中共中央、國(guó)務(wù)院三令五申，不要讓老百姓開(kāi)所謂的“奇葩證明”，但“最后一公里”仍有待打通，文件與實(shí)際運(yùn)行相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，亟待解決。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅曾就此撰文指出，各類(lèi)“奇葩證明”大行其道，主要原因在于清除“奇葩證明”的過(guò)程中缺失了必要的統(tǒng)籌安排，進(jìn)而造成部門(mén)間的行政審批流程因未能有效地銜接而趨向于不完整。其根源則在于權(quán)力的“任性”。

秦前紅認(rèn)為，“奇葩證明”盛行，還有其他諸多原因，比如面對(duì)失職問(wèn)責(zé)，一些行政機(jī)關(guān)明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)而不是考慮服務(wù)對(duì)象上。各部門(mén)為防范風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立諸多內(nèi)部考核指標(biāo)，工作人員為了最大程度地“避險(xiǎn)”，要求辦事群眾開(kāi)具大量“奇葩證明”。此外，一些部門(mén)和單位也存在懶政、推卸責(zé)任甚至設(shè)租尋租的問(wèn)題。

如何徹底清除“奇葩證明”？馮桂林認(rèn)為，基層辦事機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，欲轉(zhuǎn)作風(fēng)先轉(zhuǎn)觀念。同時(shí)，哪些事項(xiàng)不需證明，哪些事項(xiàng)需證明、證明流程，必須全部上墻公示。

秦前紅提出，欲徹底清除各類(lèi)“奇葩證明”，需部門(mén)間的信息共享和簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)一推進(jìn)，更需有效治理“任性”的權(quán)力；暢通社會(huì)大眾反映問(wèn)題的渠道，建立更加具有可操作性的庸政、懶政行為問(wèn)責(zé)細(xì)則。

本報(bào)武漢2月5日電