原標(biāo)題：脫貧攻堅(jiān)迎來全面突破的關(guān)鍵之年 2017，如何“擼起袖子”來脫貧

制圖:蔡華偉 李姿閱

這個(gè)春節(jié)，54歲的四川南充儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)險(xiǎn)巖村貧困戶張守祝，終于結(jié)上了婚，過了個(gè)甜蜜的大年。去年，依靠在村里的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園種植蘑菇，他脫貧摘帽，告別了光棍生活。“過去窮，娶不上媳婦，現(xiàn)在一定要繼續(xù)把蘑菇種好，把日子過得更巴適。”

“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！……全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾……”習(xí)近平總書記的新年賀詞句句入心。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了全面突破的關(guān)鍵之年，如何“擼起袖子加油干”？

推動(dòng)“紅包”精準(zhǔn)落地

新一年更多政策利好，脫貧將有更多好路子

2016年10月初，廣東省東莞市組織多家企業(yè)到云南省昭通市上門招工，大關(guān)縣農(nóng)民吳君飛順利地成為東莞市速爾快遞有限公司的一名分貨工人，月收入4500元左右。

這樣的勞務(wù)協(xié)作扶貧2016年已在全國推開，當(dāng)年有繳費(fèi)記錄的轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)480萬人。只有提升就業(yè)穩(wěn)定性，才能“一人就業(yè)，全家脫貧”。2017年勞務(wù)協(xié)作扶貧將完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè)。人社部提出，對(duì)跨省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予交通補(bǔ)貼；對(duì)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動(dòng)力，輸入地與輸出地要為其及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快再就業(yè)。

除了勞務(wù)協(xié)作扶貧，其它扶貧方式都會(huì)在雞年送上大禮包。

產(chǎn)業(yè)扶貧更強(qiáng)調(diào)群眾參與和受益。“沒有真正扶到貧困戶，是過去30年產(chǎn)業(yè)扶貧一個(gè)深刻的教訓(xùn)，下一步一定要設(shè)計(jì)合適的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的制度，保護(hù)他們的利益。”中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶說，過去產(chǎn)業(yè)扶貧暴露出形式主義、雷同性強(qiáng)、短期突擊等一些苗頭性、傾向性問題。新的一年，產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)要建立和完善貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動(dòng)員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。

易地扶貧搬遷更注重“拔窮根”。2017年我國將搬遷約340萬貧困人口。中國社會(huì)研究院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記張翼認(rèn)為，異地扶貧搬遷的貧困戶短時(shí)間內(nèi)最難脫貧，政策扶持幫助其“挪了窮窩”，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”工作要及時(shí)跟進(jìn)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

教育扶貧不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國貧困家庭孩子高等教育入學(xué)率只有27.6%，貧困家庭“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）每年接受職業(yè)教育的比例僅為11%。2017年我國將啟動(dòng)技能脫貧千校行動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。寒門子弟掌握一技之長就業(yè)脫貧這條路將更暢通。

瞄準(zhǔn)脫貧薄弱環(huán)節(jié)

集中力量殲滅“貧中之貧”，全面落實(shí)健康扶貧

貴州省荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)，這里很多瑤族同胞長期在深山石區(qū)狩獵為生，直接從原始社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，貧困發(fā)生率還高達(dá)34.63%。

這樣的極貧地區(qū)極貧群體，全國還有不少。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，新的一年，脫貧攻堅(jiān)將瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，補(bǔ)上短板，消除死角。

——補(bǔ)短板，集中力量殲滅“貧中之貧”。老、少、邊等深度貧困地區(qū)和連片特困地區(qū)等特殊貧困地區(qū)，是“貧中之貧”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要取得突破，就要集中力量打殲滅戰(zhàn)。新一年我國將強(qiáng)化對(duì)西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。可以預(yù)見，2017年特殊貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)要大踏步跟上來。

——謀長遠(yuǎn)，夯實(shí)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)。很多貧困村面臨基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等一系列突出問題。貧困村要順利脫貧摘帽，必須補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化人才支撐特別是提高村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文表示，下一步，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工程、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等夯實(shí)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

——除后患，抓住脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”。貧困人口因病致貧比例超過四成，2016年我國“對(duì)癥下藥”，啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作也已啟動(dòng)，到2018年對(duì)罹患兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、胃癌、終末期腎病等9種大病的貧困患者進(jìn)行集中救治。2017年我國將全面落實(shí)健康扶貧政策舉措，降低貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶，按照大病、慢性病等分類施策。

實(shí)行最嚴(yán)格考評(píng)制度

解決形式主義和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等問題

脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年開局良好，但也存在一些突出問題。

“扶貧資金違紀(jì)違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。這些新老問題不解決，必然會(huì)阻礙脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。”劉永富說。

對(duì)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，劉永富介紹，今年將修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績效評(píng)價(jià)辦法，加快推進(jìn)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)，督促各地加強(qiáng)對(duì)查處問題的整改力度，提高資金使用效益和透明度。陸漢文提醒，資金和項(xiàng)目自主權(quán)下放到貧困縣后，上級(jí)政府和部門特別要防止“一放了之”。

如何克服脫貧攻堅(jiān)形式主義問題？陸漢文認(rèn)為，各地脫貧層層加碼比較普遍，下一步要特別注意把好“退貧”關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序退出。各地應(yīng)該堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)調(diào)整“十三五”脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

“今年要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，完善督查巡查機(jī)制，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。”劉永富介紹，將重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：一是對(duì)中西部22個(gè)省份省級(jí)黨委和政府2016年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核，并組織開展省際交叉考核和第三方評(píng)估；二是組織第三方對(duì)各地?cái)M宣布退出的貧困縣開展試評(píng)估檢查；三是開展東西部扶貧協(xié)作交叉考核，重點(diǎn)考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持等情況；四是開展中央單位定點(diǎn)扶貧工作分類考核。

如何調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，杜絕“干部干、群眾看”？脫貧摘帽時(shí)間緊，基層采取一些能短期見效的“急就章”有無奈的一面。但實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧，除了著力增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提高發(fā)展能力，別無其他捷徑。劉永富表示，下一步要改進(jìn)動(dòng)員和幫扶方式，各類幫扶項(xiàng)目和扶貧措施都要圍繞讓貧困群眾“心熱起來、行動(dòng)起來”進(jìn)行，決不能包辦代替，更不能一味地送錢送物。

“建議把提高貧困群眾發(fā)展能力作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，引導(dǎo)幫扶干部改進(jìn)幫扶方式，”陸漢文建議，建立早干早支持、多干多支持的正向激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，鼓勵(lì)、支持和帶動(dòng)貧困群眾苦干實(shí)干、光榮脫貧。