工頭收了錢“跑路”，工程層層轉(zhuǎn)包出現(xiàn)主體“真空”，項目業(yè)主有時要付“兩道錢”；聚眾圍堵街道、聘請“新聞發(fā)言人”、“跳樓秀”、群體械斗……

當“農(nóng)民工工資不能拖欠”成為全社會共識時，國家層面近年也不斷運用行政與司法手段合力打擊欠薪，并呼吁被欠薪者依法討薪。

然而，政策法規(guī)的完善并沒有讓每年歲末年終的農(nóng)民工討薪話題降溫，春節(jié)前夕各地接連發(fā)生討薪事件。國務院總理李克強春節(jié)前夕在地方考察時，再三問詢圍攏人群，有沒有沒領(lǐng)到工資的農(nóng)民工？現(xiàn)場陸續(xù)有人舉手抹淚?？偫黼S即要求隨行的國務院部門負責同志：農(nóng)民工欠薪發(fā)現(xiàn)一起解決一起；這一問題必須反復抓、抓到底，既治標又要治本，這是政府必盡的責任。

《法制日報》記者春節(jié)前連續(xù)追蹤一些討薪者，試圖揭開農(nóng)民工薪酬緣何總要靠“討”背后的深層次問題。專家指出，欠薪問題不應成為春節(jié)前的結(jié)點性問題，應建立常態(tài)化機制，確保工薪款項按時足額發(fā)放。

現(xiàn)象一：　依法討薪

“我們終于可以過一個安心年了！”

春節(jié)前幾日，從湖北省襄陽宜城市公安局治安內(nèi)保大隊民警手上領(lǐng)到被追討的30萬元工資時，農(nóng)民工鄔春峰連聲向警方致謝。

鄔春峰在建筑市場做工多年，帶30多位民工兄弟承接一些建筑工地上的工程。2016年，他與民工兄弟們?yōu)橐顺鞘幸患曳康禺a(chǎn)公司做工。雙方約定，年底前支付全部工程款的60%。

眼看著要過年了，項目方一直沒有給付工資。拿不到辛苦錢，鄔春峰心急如焚。

自己與項目方多次協(xié)商無果，鄔春峰想到了要“借力”。他來到宜城市勞動監(jiān)察部門反映情況，并提供雙方項目承包合同等證據(jù)資料，希望勞動監(jiān)察部門能幫助解決問題。

了解到項目方存在涉嫌有能力但拒不支付勞動報酬的情況后，宜城市勞動監(jiān)察部門將鄔春峰他們的案子移送到宜城市公安局治安內(nèi)保大隊。接到線索，宜城警方迅速介入，與鄔春峰所在用人單位進行約談，依法對企業(yè)負責人進行詢問，講明法律后果與利害關(guān)系。

最終，鄔春峰順利拿到拖欠工資，安心回家過年。春節(jié)期間，鄔春峰電話告訴記者，跟他一起務工的農(nóng)民工拿著辛苦一年的工錢回到家中，“腰桿硬，年過的自然很高興很幸?！薄?/p>

宜城市公安局治安內(nèi)保大隊內(nèi)保中隊中隊長馮守文說，為保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，宜城警方采取多項措施，對涉嫌惡意欠薪的，會派專職民警負責案件調(diào)查和處理；對無力支付的，則通過勞動監(jiān)察部門依法啟動勞動保證金程序予以發(fā)放，以維護農(nóng)民工合法利益。

截至目前，宜城警方共為農(nóng)民工追繳被拖欠工資共計160余萬元。

“希望那些遭遇欠薪的農(nóng)民工兄弟們，能像鄔春峰他們這樣，通過向有關(guān)部門投訴、提供證據(jù)資料等形式，依法維護自身合法權(quán)益。”馮守文呼吁。

現(xiàn)象二：　過激討薪

5名農(nóng)民工，一手簽字領(lǐng)到被拖欠的工資，一手在《行政處罰通知書》簽字。

1月8日18時許，上述場景在湖北省襄陽市公安局襄城分局隆中派出所發(fā)生。因過激討薪，5人被公安機關(guān)依法行政拘留。

1月7日16時40分許，襄城公安分局隆中派出所接到報警，稱因討薪未果，有5名農(nóng)民工爬上一家餐廳樓頂，揚言要跳樓。經(jīng)調(diào)查，警方了解到，2016年8月，這家餐廳將裝修工程轉(zhuǎn)包，9月裝修工程結(jié)束；但因涉及層層轉(zhuǎn)包，5名農(nóng)民工工資被拖欠至今。

事發(fā)后，1月8日，襄陽市襄城區(qū)勞動監(jiān)察部門介入調(diào)查。經(jīng)調(diào)解，在警方和勞動監(jiān)察部門的共同見證下，5名民工簽字領(lǐng)回工資款共計14.6萬元。

但與此同時，因涉嫌違法討薪，襄城警方依照治安管理處罰法的規(guī)定，對討薪挑頭人盛某處以行政拘留10日處罰，對其余4人處以行政拘留5日處罰。

隆中派出所辦案民警透露，此次“討薪”事件整整歷時5個多小時，從民警接警勸阻，到為防止意外消防官兵在樓下支起防護墊，再到最終勸解他們下樓，耗費了大量警力，擾亂了社會秩序，造成不良社會影響。

“即使遭遇欠薪，也應依法依規(guī)通過正常法律渠道申訴索要工資款，而不應采取過激行為，否則很可能人財兩空，就算達到了要回工資的目的，也可能因為行為觸犯法律而付出相應代價?！毕尻柺泄簿窒宄枪卜志钟嘘P(guān)負責人呼吁。

現(xiàn)象三：　惡意欠薪

農(nóng)民工工資拖欠，有時是用工方惡意使然。

拒不支付勞動報酬，“包工頭”譚云興最終獲刑一年半。

譚云興承包了福建省閩清第一建筑工程公司承建的荊門市掇刀區(qū)億龍福星城3、4、7號樓的裝飾工程。

工程決算后，譚云興采取藏匿并關(guān)閉通訊工具等方式逃避支付周光清等42名工人工資。

2016年1月26日，荊門市掇刀區(qū)人社局下達《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，譚云興逾期仍不支付。期間，福建省閩清第一建筑工程公司按譚云興拖欠工資50%左右發(fā)放工人部分工資39萬余元(含福建閩清公司拖欠譚云興的14萬余元承包費)，工人們?nèi)员磺饭べY33.8萬余元。

2016年2月25日，荊門市掇刀區(qū)人社局將該案移送荊門市公安局掇刀分局。掇刀公安分局對譚云興進行網(wǎng)上追逃，2016年4月15日，譚云興被抓獲歸案。

2016年11月30日，譚云興因拒不支付勞動報酬數(shù)額巨大，行為已構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪。荊門市掇刀區(qū)人民法院對此案審理后，依法判處譚云興有期徒刑1年6個月，并處罰金兩萬元。

同樣，因拒不支付勞動報酬被警方抓獲的還有荊門市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園某公司項目負責人馮某。2016年10月31日，掇刀公安分局治安大隊接到區(qū)勞動保障監(jiān)察局移交的一起拒不支付勞動報酬案件，工程項目負責人馮某以逃跑、藏匿等方式逃避支付勞動者報酬，要求公安機關(guān)處理。

立案后，掇刀公安分局治安大隊立即成立工作專班，對被欠薪工人及雙方公司相關(guān)人員進行詢問調(diào)查；同時加強與勞動監(jiān)察部門的對接，及時清查了相關(guān)公司工程款結(jié)算賬目，并對欠薪金額進行了核對。

經(jīng)查，馮某雇請詹大軍等人在該項目工地做木工。2015年10月，馮某將手機關(guān)機并離開荊門，以此逃避支付詹大軍等8名木工工人工資共計9萬余元。通過大量工作，2016年11月25日，掇刀公安分局治安大隊民警在廣東省廣州市將犯罪嫌疑人馮某抓獲，其對拒不支付勞動報酬犯罪事實供認不諱，該案目前仍在進一步處理中。

再追問：　討薪何解

為解決伴隨城鎮(zhèn)化而來的農(nóng)民工工資拖欠問題，國家層面及執(zhí)行層面不可謂不用心、不盡力：從修改勞動法、勞動合同法及拒不執(zhí)行勞動報酬入刑到人社部門、勞動監(jiān)察部門、公安機關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，制度、政策、工作機制日益完善。

但緣何農(nóng)民工工資遭拖欠的現(xiàn)象仍時有發(fā)生？

受訪法學專家認為，縱觀近年“討薪”事件，一方面折射出涉農(nóng)民工群體行業(yè)，特別是建筑工程類企業(yè)，依法規(guī)范用工的工作機制或制度尚未完善到位，留下了重重隱患；另一方面也折射出農(nóng)民工群體討薪無果之時，習慣采取過激行為引發(fā)社會關(guān)注，但往往會觸及法律紅線。

中南財經(jīng)政法大學法學院副教授韓桂君認為，根本原因在于用人單位不守法，即未依法按月足額支付勞動者報酬，“本來，用人單位依法應當每個月給付工資，但是他們習慣性拖欠，到年底還不給，嚴重違法”。

韓桂君指出，在勞動市場上，農(nóng)民工處于弱勢地位，有時為了掙錢攬活，往往不會對這種按月發(fā)還是工程完工一起發(fā)太在意；有些不法用人單位，往往就利用農(nóng)民工這一點，將工資一拖再拖，最終集中在年底爆發(fā)。

2011年，刑法修正案(八)將部分拒不支付勞動報酬的行為納入刑法調(diào)整范圍。勞動者依法討薪師出有名了，但在具體討薪過程中又要面臨“從啟動到執(zhí)行的重重障礙”。

“正常的討薪程序一般包括向所屬勞動監(jiān)察大隊舉報、申請勞動仲裁、申請立案、移交檢察院、向法院起訴等程序?！表n桂君說，在每一級程序當中還需要經(jīng)過調(diào)解、申請與受理等，這其中申請者還要承擔搜集證據(jù)、提供證人證據(jù)、提交起訴狀等相關(guān)的準備工作義務。

記者了解到，依法討薪中，被欠薪者除了面臨著時間和金錢成本、害怕用人單位報復等壓力，其遇到的最大困難是缺乏證據(jù)。

韓桂君認為，證據(jù)缺失往往讓勞動者追討工資舉步維艱，再加上繁復漫長的法律程序，往往會讓農(nóng)民工逐漸失去依法討薪的信心，從而轉(zhuǎn)向依靠其他伴有風險但更加便捷、迅速、有效的方式討回薪資。

對如何破解農(nóng)民工工資拖欠難題，韓桂君認為，應當將國家出臺的欠薪保障金制度執(zhí)行落實到位，做到保障勞動者工資及時給付，又不會對優(yōu)質(zhì)企業(yè)造成負擔；同時，基層勞動監(jiān)察部門要真正發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督作用，日常督促用人單位遵守勞動法、按月發(fā)放工資等，而不能等到問題爆發(fā)再疲于應付處理。