日前，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，按照每五年一個(gè)建設(shè)周期，2016年開始新一輪建設(shè)，并建立建設(shè)高校有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2015年8月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過，同年10月24日由國務(wù)院印發(fā)?！半p一流”建設(shè)成為了繼“211工程”和“985工程”之后，又一個(gè)備受關(guān)注的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

過去一年，“雙一流”建設(shè)高校名單、高校為“雙一流”搶人等問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注，“雙一流”到底如何建設(shè)、怎么評(píng)選？1月25日晚，教育部等三部委公布的《實(shí)施辦法》，明確了“雙一流”建設(shè)周期、遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式等問題。

建設(shè)“雙一流”需有一流專家

根據(jù)《實(shí)施辦法》，“雙一流”遴選條件分為兩部分，一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)是經(jīng)過長期重點(diǎn)建設(shè)、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。

一流學(xué)科建設(shè)高校應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性。

同時(shí)，還在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)和國際交流合作六個(gè)方面進(jìn)行了要求。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要求高校教師隊(duì)伍需要政治素質(zhì)強(qiáng)、潛心教書育人、掌握先進(jìn)的教學(xué)方法和技術(shù)等。同時(shí)，要有一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流專家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師結(jié)構(gòu)也要合理。

設(shè)專家委員會(huì)遴選“雙一流”

《實(shí)施辦法》規(guī)定，遴選將采取認(rèn)定方式確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會(huì)，由政府有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。

之后根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單，并提出意見建議。教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

華東師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長、國家教育宏觀政策研究院兼職研究員胡耀宗一直關(guān)注“雙一流”的建設(shè)情況，據(jù)其介紹，目前國家沒有公布進(jìn)入世界一流大學(xué)的數(shù)量，世界一流學(xué)科初步確定在100個(gè)左右。

“雙一流”是如何煉成的

目標(biāo)

到2020年 若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；

到2030年 更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；

到本世紀(jì)中葉 一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。

遴選條件

一流大學(xué)建設(shè)高校 應(yīng)是經(jīng)過長期重點(diǎn)建設(shè)、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。

六方面要求 人才培養(yǎng) 科學(xué)研究 社會(huì)服務(wù) 文化傳承創(chuàng)新 師資隊(duì)伍建設(shè) 國際交流合作

一流學(xué)科建設(shè)高校 應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性。

遴選程序

設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會(huì)，由政府有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。

根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單，并提出意見建議。

教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

列入擬建設(shè)名單的高校編制建設(shè)方案

高校須組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對(duì)建設(shè)方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行深入論證。

論證通過的建設(shè)方案及專家論證報(bào)告，經(jīng)高校報(bào)所屬省級(jí)人民政府或主管部門審核通過后，報(bào)教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委。

教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委根據(jù)專家委員會(huì)意見，研究確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

- 追問

“雙一流”引發(fā)高校搶人才？

就在《實(shí)施辦法》公布的同一天，1月25日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，明確表示“不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才?！?/p>

該通知還要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌人才薪酬待遇，高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價(jià)搶挖人才。對(duì)于國家人才計(jì)劃入選者、重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)模范遵守聘任合同，聘期內(nèi)或項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)原則上不得變更工作單位。

去年12月，就有媒體報(bào)道為爭創(chuàng)雙一流，不少高校不惜血本到處“挖”人，一些學(xué)校甚至被挖得“傷筋動(dòng)骨”。對(duì)此，有高校教師告訴記者確實(shí)有這種情況存在。

“這個(gè)問題是長期存在的?！焙谡f，我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，總體上中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活條件較為艱苦，地處該地區(qū)的高校競爭力較弱，出現(xiàn)東部地區(qū)挖西部地區(qū)高校，西部著名高校挖地方一般院校的人才。

如何找到其中的平衡？胡耀宗認(rèn)為，最主要是在學(xué)科布局上進(jìn)行差異化布局，比如蘭州大學(xué)在冰川凍土、沙漠治理等學(xué)科做得是非常好的，但一些熱門學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)或一些前沿學(xué)科，需要國家和地方的支持政策留住人才。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，高校爭人才從古至今就有，它促進(jìn)各高校制定人性化的吸引人才的政策。即使國內(nèi)不搶、國外也會(huì)搶。對(duì)于大學(xué)教師、知識(shí)分子來說，他的追求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是否得到尊重、創(chuàng)新機(jī)會(huì)等也都是重要的原因，各高校不應(yīng)一味抬高價(jià)。

巨額投入評(píng)雙一流有用嗎？

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有廣東、河北、山東等16個(gè)省份出臺(tái)了雙一流建設(shè)相關(guān)方案或文件。

很多省份為了支持本省高校進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，投入了大量資金。據(jù)媒體報(bào)道，山東省將在“十三五”期間，財(cái)政加大投入力度，多渠道籌集50億元，支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)工程，力爭一批學(xué)科進(jìn)入世界一流或世界前列；河南將投入超過13億用于打造一批具備世界一流水平的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和綜合實(shí)力位居國內(nèi)前列的特色學(xué)科。而廣東更是投入超過百億元。

這些省份巨額的投入能否達(dá)到實(shí)效？對(duì)此，胡耀宗認(rèn)為，每個(gè)省份在不同時(shí)期對(duì)大學(xué)的投入一般都是有重點(diǎn)的進(jìn)行投入，總體看是好事情。

對(duì)于各省份投入額度方面的差異，他表示，各省間財(cái)力差別比較大，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)也不同，每個(gè)省份投入肯定不一樣。

程方平則認(rèn)為，現(xiàn)在一些省份“為評(píng)而評(píng)”存在一定問題，成為一流大學(xué)不是靠評(píng)，而是靠大學(xué)里老師學(xué)生有一個(gè)明確的教育理念和目標(biāo)，“雙一流”建設(shè)要避免走形式主義，要?jiǎng)?wù)實(shí)。

“211”“985”是否已成歷史？

隨著《總體方案》和《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，曾經(jīng)的大學(xué)“標(biāo)桿”——“211”“985”工程可能也將退出舞臺(tái)。

對(duì)此，去年6月教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，將“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”、“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

程方平表示，前面的探索是后面探索的基礎(chǔ)，不應(yīng)該截然分開，這只是概念上的區(qū)別，大方向應(yīng)該是一致的。

胡耀宗表示，從長期看中國高等教育的歷史，從1952年就開始有重點(diǎn)地對(duì)大學(xué)進(jìn)行投入建設(shè)，不同時(shí)期都會(huì)根據(jù)國家發(fā)展需要對(duì)部分大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)支持?！?11”“985”工程是上世紀(jì)90年代前后期進(jìn)行，現(xiàn)在過了20多年，順應(yīng)新的國家戰(zhàn)略需求提出一個(gè)新的發(fā)展規(guī)劃非常及時(shí)。

而且“211”“985”工程的投入成績還是比較突出的，從國際大學(xué)排名來看，中國大學(xué)進(jìn)步很明顯。我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展也與這些大學(xué)的人才培養(yǎng)和知識(shí)貢獻(xiàn)密切相關(guān)。(記者沙璐)