近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了我國(guó)2016年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，夏糧產(chǎn)量略有減少。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文表示，糧食總產(chǎn)量微降0.8%，但這是根據(jù)市場(chǎng)需求做出的合理調(diào)節(jié)，2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上是運(yùn)行平穩(wěn)。

“但我們必須看到，2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也顯現(xiàn)出了一些矛盾和問題。”陳錫文指出。其中突出的問題就是農(nóng)民增收困難以及所折射出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從公布的數(shù)據(jù)來看，2016年農(nóng)民人均可支配收入為12363元，名義增長(zhǎng)8.2%，增幅卻比上年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

在陳錫文看來，農(nóng)民增收困難主要來自兩大方面：一是農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)純收入下降；二是農(nóng)民人均工資性收入增速放緩。從公布的數(shù)據(jù)來看，2016年農(nóng)民人均種植業(yè)純收入僅為2440元，比2015年只增加28元，名義增長(zhǎng)1.1%，增幅比上年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)；此外由于外出農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)乏力等多因素影響，作為農(nóng)民收入中最大支柱的農(nóng)民人均工資性收入增速也在放緩。

要解決新形勢(shì)下的農(nóng)民增收，必須認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年中央一號(hào)文件的精神，轉(zhuǎn)變?cè)杏^念、跳出思維慣性，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到新的途徑。”陳錫文強(qiáng)調(diào)說。

首先，應(yīng)堅(jiān)持以完善“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的機(jī)制去引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)玉米價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度的改革，已經(jīng)取得初步成效，過剩產(chǎn)能有所削減，價(jià)格正在貼近國(guó)際市場(chǎng)，加工企業(yè)開工率明顯提升，農(nóng)民損失得到一定程度補(bǔ)償。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法、形成機(jī)制，逐步將此項(xiàng)改革擴(kuò)大到也存在供求脫節(jié)矛盾的農(nóng)產(chǎn)品上。在削減供過于求農(nóng)產(chǎn)品無效供給的同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民增加供不應(yīng)求產(chǎn)品的供給，如大豆、牧草、青儲(chǔ)飼料等。同時(shí)更為緊迫的是要提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，改革糧食流通方式，使加工和銷售企業(yè)能與農(nóng)民建立起直接的購(gòu)銷關(guān)系，這樣才能生產(chǎn)出更符合市場(chǎng)需求的品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合效益。

其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等重大制度創(chuàng)新，都對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)發(fā)揮了極大作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。但是農(nóng)村人多地少的局面不是短期內(nèi)就可以改變的，因此在促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還必須積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。近年來，不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地股份合作以及耕地托管、代耕等方式，起到了以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)耕地規(guī)模不足的作用，讓耕作小塊土地的農(nóng)民也能享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的服務(wù)，從而明顯降低了生產(chǎn)成本、提高了綜合效益。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走出一條既有土地規(guī)模、也有服務(wù)規(guī)模的多種形式的農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模道路。

第三，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等的興起，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在外出農(nóng)民工增速減緩的同時(shí)，2016年本地農(nóng)民工的數(shù)量增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，這說明農(nóng)村仍有新的就業(yè)空間可以開拓。要把握住這種新的發(fā)展趨勢(shì)，在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村所特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費(fèi)新需求，在這個(gè)過程中，不斷開拓農(nóng)村新的就業(yè)空間、拓展農(nóng)民新的增收渠道。