土耳其大國民議會(huì)1月21日在第二輪投票中通過了包含實(shí)行總統(tǒng)制在內(nèi)的憲法修正案，只需在幾個(gè)月后的全民公投中獲得通過即可生效，土耳其政體由此將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)變化。有分析認(rèn)為，憲法修正案在全民公投中獲得通過的幾率較大。這也意味著，土耳其總統(tǒng)埃爾多安距離權(quán)力的巔峰僅有一步之遙。

議會(huì)制變總統(tǒng)制　埃爾多安要當(dāng)“實(shí)權(quán)總統(tǒng)”

資料：土耳其總統(tǒng)埃爾多安。（圖片來源：新華/法新）

埃爾多安為何要推動(dòng)總統(tǒng)制改革呢？這要從土耳其的政體說起。土耳其是議會(huì)內(nèi)閣制，議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖作為總理執(zhí)掌大權(quán)，而總統(tǒng)只是國家元首，履行禮儀職責(zé)。

在擔(dān)任了11年總理后，埃爾多安2014年8月當(dāng)選總統(tǒng)。雖然從擁有實(shí)權(quán)的總理轉(zhuǎn)任總統(tǒng)這一“虛職”，但一手創(chuàng)建了土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）的埃爾多安，從未真正離開土耳其的權(quán)力核心。中東問題專家李紹先認(rèn)為，現(xiàn)在埃爾多安推動(dòng)土耳其“改弦更張”，主要是想名正言順的執(zhí)掌大權(quán)。

正發(fā)黨2016年12月10日正式向議會(huì)遞交了該憲法修正案草案。修正案一旦生效，獲得擴(kuò)權(quán)的總統(tǒng)可以直接任命包括副總統(tǒng)和內(nèi)閣部長在內(nèi)的高官，以及半數(shù)以上的司法機(jī)關(guān)成員。為了給總統(tǒng)讓路，總理職位將不復(fù)存在。

根據(jù)憲法修正案，總統(tǒng)將不再接受政黨中立限制，可以繼續(xù)擔(dān)任政黨主席；總統(tǒng)還可以計(jì)劃預(yù)算、宣布國家緊急狀態(tài)，并擁有兩次連任5年的機(jī)會(huì)。此外，總統(tǒng)可以和議會(huì)共同選定法官和檢察官高等委員會(huì)的4名成員，而這一委員會(huì)掌控著法官和檢察官的任命。

“德國之聲”網(wǎng)站的一篇文章指出，土耳其這一改革的核心是政府首腦的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)至總統(tǒng)。這樣，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安將明顯擁有更多權(quán)力，議會(huì)權(quán)力未來將被弱化。

“修憲進(jìn)入全民公投意味著已經(jīng)成功了一半”

1月11日，在土耳其首都安卡拉的議會(huì)議事廳內(nèi)，議員們發(fā)生激烈沖突。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日晚，土耳其大國民議會(huì)在討論執(zhí)政黨正義發(fā)展黨（正發(fā)黨）提交的頗具爭議的憲法修正案草案期間，議員發(fā)生激烈沖突，一度上演“全武行”。新華社/美聯(lián)

憲法修正案在土耳其頗具爭議。大國民議會(huì)議員們?cè)谟懻搼椃ㄐ拚覆莅钙陂g多次上演“全武行”。議會(huì)第一大反對(duì)黨共和人民黨強(qiáng)烈反對(duì)修正案，認(rèn)為修正案將把土耳其推向獨(dú)裁和動(dòng)蕩，議會(huì)將被架空。

分析人士認(rèn)為，對(duì)憲法修正案的爭議是土耳其國內(nèi)矛盾激化的縮影。以共和人民黨支持者為代表的親“世俗化”土耳其人和以正發(fā)黨支持者為代表的近“伊斯蘭化”土耳其人之間的矛盾正在加深。

盡管黨派以及民眾間分歧不小，但憲法修正案最終獲得公投通過的可能性不小。

“修憲進(jìn)入全民公投階段，意味著已經(jīng)成功了一半?！卑＜伴_羅大學(xué)政治系教授哈桑·納菲阿說。“當(dāng)前，相對(duì)于議會(huì)制和總統(tǒng)制之爭，穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)于土耳其選民的吸引力更大。面對(duì)目前土耳其的內(nèi)外局勢和經(jīng)濟(jì)問題，民眾普遍對(duì)正發(fā)黨的經(jīng)濟(jì)成就和堅(jiān)決的反恐態(tài)度表示肯定。”

土耳其政治分析人士德米爾塔什認(rèn)為，執(zhí)政黨正發(fā)黨在土耳其擁有半數(shù)以上選民的支持，其地位是目前反對(duì)黨難以撼動(dòng)的。而且目前土耳其還處在國家緊急狀態(tài)，媒體言論和集會(huì)自由權(quán)受限制，而這給正發(fā)黨利用全民公投實(shí)現(xiàn)修改憲法提供了良機(jī)，實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制可能只是時(shí)間問題。

埃爾多安為修改憲法籌劃多年

早在2014年埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)前后，土耳其國內(nèi)就有消息傳出，埃爾多安有意修改憲法把土耳其變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”國家。去年發(fā)生未遂軍事政變后，埃爾多安看到國內(nèi)部分人士對(duì)其干預(yù)政府事務(wù)的不滿，于是利用國家緊急狀態(tài)之機(jī)加快了修憲進(jìn)程。

上海大學(xué)土耳其研究中心研究員李鑫均認(rèn)為，埃爾多安過去幾年不斷為改制掃清障礙。在軍事上，埃爾多安逐步將軍方成員從最高軍事委員會(huì)中一一剔除，塞入文官取而代之；在司法上，他通過系列改革，逐漸將司法權(quán)收歸行政權(quán)；在行政權(quán)一家獨(dú)大之后，他實(shí)際上控制了整個(gè)土耳其。埃爾多安還利用他在正發(fā)黨中的支持者，迫使不明確支持總統(tǒng)制的總理達(dá)武特奧盧下臺(tái)，讓他的“鐵桿粉絲”耶爾德勒姆接任總理。

埃爾多安從來沒有隱瞞過自己渴望權(quán)力的野心。2016年10月，他在伊斯坦布爾大學(xué)發(fā)表演講說，“我不在乎別人把我稱為獨(dú)裁者還是其他什么。我要為人民服務(wù)，而不是統(tǒng)治人民?！? 

在英國廣播公司看來，埃爾多安無疑是自土耳其國父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克以來最強(qiáng)大的政治家。照目前情形來看，他離權(quán)力的巔峰僅有一步之遙。

（栗一星　部分文字綜合新華網(wǎng)、解放日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)）