在日前召開的貴州省政協(xié)全會(huì)上,民建省委和九三學(xué)社省委的大會(huì)發(fā)言都聚焦在貴州農(nóng)村“三變”改革上。大家的共識(shí)是,三年多來的不斷探索實(shí)踐,“三變”改革需要國(guó)家層面繼續(xù)推進(jìn)。

2014年,貴州省六盤水市開展了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革探索,激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。去年下半年,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出:“要通過改革創(chuàng)新,讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來,讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,讓綠水青山變金山銀山,帶動(dòng)貧困群眾增收。”截至目前,貴州省已經(jīng)有21個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))拉開了試點(diǎn)序幕,涉及農(nóng)村人口325.3萬人。

“去年,我負(fù)責(zé)接待了好幾個(gè)省外考察團(tuán),都是來學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的。有人說,類似的事情他們也在做,主要是在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上。我認(rèn)為,我們六盤水的最大貢獻(xiàn)是把改革實(shí)踐拓展到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理等方面,注重了改革的系統(tǒng)性,把精髓提煉出來了,并且不斷去完善理論,應(yīng)該說是一種制度創(chuàng)新,特別為精準(zhǔn)脫貧和同步小康找到了一條新路子?！笔≌f(xié)委員、六盤水民建市委主委滕樹紅參與了為形成大會(huì)發(fā)言的調(diào)研。

滕樹紅說:“‘三變’改革在理論方面的總結(jié)提升還不夠,對(duì)其深層次的價(jià)值意義思考不深、內(nèi)涵外延挖掘不夠,在實(shí)踐上升理論、理論指導(dǎo)實(shí)踐上還有差距,需要國(guó)家層面幫助總結(jié)提升,同時(shí)希望國(guó)家層面把六盤水作為全國(guó)‘三變’改革試驗(yàn)區(qū),給予更大的支持和幫助。”

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社貴州省委主委黃宗洪也特別提到,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是“三變”改革中重要的一環(huán),但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的性質(zhì)在法律層面沒有得到確認(rèn),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地所有權(quán)、土地承包權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步明確,特別是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)關(guān)系和入股、交易等方面相關(guān)配套政策還未完善,這些都給改革的實(shí)踐者造成一些困惑。

為此,九三學(xué)社貴州省委建議加快明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從法律上明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)、明確細(xì)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。建議修訂和完善土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、土地承包法等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織、承包土地農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益分成,對(duì)于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。而這些,都需要國(guó)家層面的推動(dòng)。

民建貴州省委則建議,要積極作為,進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)貴州“三變”改革的支持力度,推動(dòng)在貴州創(chuàng)辦“三變”改革論壇,集全國(guó)之力,對(duì)涉及“三變”改革的政策、法律法規(guī)修訂進(jìn)行專項(xiàng)研討。