新華社北京1月24日電 題：用來住、不用來炒的樓市定位如何落實？——地方兩會透露樓市調控三大信號

新華社“新華視點”記者董建國、鄭鈞天、烏夢達

2016年，多地房價出現快速上漲，熱點城市開啟多輪調控。在近期召開的地方人代會上，“房子是用來住的，不是用來炒的”被寫入多地政府工作報告。各地兩會傳遞出今年樓市哪些調控信號？

【信號一】樓市調控“穩(wěn)”字當頭，多個熱點城市提“環(huán)比不上漲”

去年以來，一、二線熱點城市房地產市場狂飆突進，引致多輪調控。記者梳理發(fā)現，從已召開的地方兩會看，從嚴調控、保持房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展被提到了前所未有的高度。

熱點省市的房地產市場均堅持“穩(wěn)”字當頭，北京、上海、深圳等一線城市明確提出嚴格樓市調控，以期穩(wěn)定房地產市場。北京市副市長陳剛表示，2017年北京市樓市調控目標是保持平穩(wěn)健康發(fā)展，房價環(huán)比不增長；上海市政府工作報告強調，2017年將嚴格執(zhí)行調控政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展；深圳市則堅持綜合運用金融、土地、投資等手段，有效降低高房價對實體經濟的“擠壓”影響。

其他熱點城市也提出類似目標。蘇州強調“加強調控監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，嚴格管理去杠桿”；重慶2017年房地產工作的重心是“積極防范各類風險，堅決遏制炒房行為”。一些二線城市還明確把穩(wěn)控房價當作調控目標，南京強調“落實穩(wěn)控房價措施”，鄭州明確“控制房價上漲”，福建省要求福州和廈門兩個熱點城市要“穩(wěn)定地價房價，確保房價環(huán)比不上漲”。

上海市人大代表、綠地控股董事長張玉良認為，目前，中國熱點城市房價與居民收入水平相比確實較高。從國際經驗來看，紐約、悉尼等地的房價是局部性高房價，如悉尼市中心房價很貴，但離市中心20公里以外的地區(qū)房價是普通老百姓可以接受的。而北上深是全域性高房價，這會阻礙人才引進和城市發(fā)展。

易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進等業(yè)內專家分析，各地兩會透露出“從嚴調控”和強化“預期管理”的信息，有利于2017年全國樓市朝著“穩(wěn)”的大方向發(fā)展。

國家統計局近日發(fā)布數據顯示，在樓市嚴厲調控和去杠桿作用下，一線和熱點二線城市房地產市場迅速降溫，二三線城市房價漲幅也現回落。

【信號二】三四線城市從供需兩端發(fā)力去庫存

“2017年不同城市會出臺不同的應對政策，甚至是‘一城一策’。”暨南大學管理學院教授胡剛認為，一二線城市對房地產保持嚴格調控；對三四線城市，去庫存依然是2017年一個主要任務。

目前，一些三四線城市的庫存依然高企。國家統計局數據顯示，截至去年12月末，全國住宅待售面積77185萬平方米，雖已連續(xù)10個月減少，但一些三四線城市庫存壓力并未明顯減輕。

“當前三四線城市的存量情況分化明顯，有產業(yè)依托和靠近熱點城市的地方對人口有一定吸引力，市場需求旺盛。而多數三四線城市過去盲目開發(fā)，銷售速度跟不上庫存增加速度，去庫存壓力很大。”新城控股高級副總裁歐陽捷說。

在地方兩會上，多地布局去庫存。兩會代表委員普遍認為，去庫存“持久戰(zhàn)”必須綜合施策，供需兩端一起發(fā)力。

有效激活需求側，成為不少地方政策布局的突破口。河北省政府工作報告中強調，“把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設結合起來”；新疆則提出，堅持把房地產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農業(yè)轉移人口市民化有機結合。

一些代表委員認為三四線城市可繼續(xù)在信貸、稅收等方面加大對潛在購房人的支持力度。山西省政協委員郭海英建議，把棚戶區(qū)改造和房地產去庫存結合起來，政府可以組織選擇貨幣補償且有購房需求的被征收人通過市場自主購買住房，滿足個性化住房需求。陜西省人大代表方瑋峰說，陜西應把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，解決好房地產庫存問題。

從供給端來說，一些地方提出要把握供地數量和節(jié)奏，改善住房供給結構。云南省提出，努力消化商品房庫存，適應市場需求，優(yōu)化商品房供應結構，轉變房地產開發(fā)模式；廣東省提出將全省城市分門別類，按照各類城市供需關系“一類一策”，推動去庫存“精準化”。

浙江省政協委員、浙江億邦房地產開發(fā)有限公司董事長戴方國說，政府要根據一個城市的庫存和市場情況來放地，還要適度控制地價，“面粉拿來貴，面包做出來肯定就貴了”。

一些代表委員建議，庫存高企的三四線城市政府應加強政策協調性，限制土地供應，著重消化存量，同時開發(fā)多用途用房，增加適銷對路的產品。

從長期來看，去庫存要和產業(yè)發(fā)展相結合，讓新型城鎮(zhèn)化為樓市提供利好。吉林省政協委員付誠認為，應大力發(fā)展有聚焦效應的產業(yè)，同時解決生活配套設施不到位問題，以產業(yè)的發(fā)展帶動房地產去庫存。

【信號三】加強保障房、發(fā)展租賃市場，探索構建樓市長效機制

記者梳理發(fā)現，為實現老百姓的安居夢想，多地已開始探索構建樓市調控長效機制。

為讓房子回歸居住屬性，多地把加強保障房供給、完善長效機制作為發(fā)力點。上海將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應5萬套各類保障性住房；深圳提出，要綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場規(guī)律的房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎性制度和長效機制；北京提出，建立購租并舉的住房制度為主要方向，將加大中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應和市場供應。

北京、河北、吉林等多地政府工作報告明確，要大力發(fā)展住房租賃市場，保障老百姓住有所居。多地兩會代表委員認為，實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，也是實現居民住有所居的重要途徑。

國內最具規(guī)模化的住房租賃企業(yè)魔方生活服務集團董事長葛嵐說，發(fā)展住房租賃市場將成為構建房地產第四級市場的關鍵，近期，北京和上海等城市都在積極打造租賃公寓項目。

張玉良認為，要完善房地產市場長效發(fā)展機制，關鍵是要做好供應、成交和價格三個變量的穩(wěn)定。“過去的房地產調控更多是短期政策，經常因為經濟走勢不同而出現波動，長效機制意味著房地產市場發(fā)展不能只靠一時的應急調控政策，關鍵是完善土地、投融資、住房以及稅收等長期制度建設。”