馮海寧

全面二孩政策實(shí)施一周年以來(lái)，成效如何？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，兩孩政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，符合預(yù)期。但調(diào)查顯示，育兒成本已占到家庭平均收入接近50%。高房?jī)r(jià)等影響生育。目前，按照中央要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人；根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示“完全符合預(yù)判”，但同時(shí)也指出，相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和群眾生育意愿、生育行為還有一定差距。這也就解釋了為什么需要40多個(gè)部委參與落實(shí)全面二孩政策。

也就是說(shuō)，這40多個(gè)部委是專門為生二孩“護(hù)航”或減負(fù)的，目的是打消顧慮、增強(qiáng)生二孩意愿，以便使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)合理化。目前至少有兩組數(shù)據(jù)表明生二孩負(fù)擔(dān)重，一是調(diào)查顯示育兒成本已占到家庭平均收入接近50%；二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無(wú)人看護(hù)而不愿生二孩的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

據(jù)筆者觀察，圍繞落實(shí)全面二孩政策不亞于一場(chǎng)“大戰(zhàn)役”，準(zhǔn)確地說(shuō)是一場(chǎng)“民生戰(zhàn)役”。因?yàn)樾枰o生育者減負(fù)的領(lǐng)域涉及衛(wèi)生、幼托、教育、住房等多個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)都涉及民生，可謂“戰(zhàn)場(chǎng)”宏大。而且，40多個(gè)部委共同參與，再加上帶動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)介入，可以說(shuō)“參戰(zhàn)部隊(duì)”“兵種”多、規(guī)模大。

還需要引起注意的是，這不是一場(chǎng)短期“戰(zhàn)役”，而是一場(chǎng)長(zhǎng)期“戰(zhàn)役”，主要原因是，公眾生二孩的顧慮不僅是因?yàn)槟骋环矫妫谴嬖凇跋到y(tǒng)性顧慮”，即從孩子出生到幼教再到義務(wù)教育、大學(xué)教育、就業(yè)、結(jié)婚等一連串問(wèn)題，可能都會(huì)去考慮。盡管這種顧慮有些過(guò)多，但一些人確實(shí)考慮問(wèn)題比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。

這不僅是因?yàn)椋裉觳簧俚胤降男『⒋嬖谏嫌變簣@、上小學(xué)比較難、比較貴等問(wèn)題，今天不少年輕人面臨就業(yè)、生活、工作、結(jié)婚等種種壓力。也是因?yàn)椋娑⒎砰_后，一些人也擔(dān)心以后某些社會(huì)問(wèn)題更為突出，所以存在不敢生的想法。如果想讓全面二孩政策落實(shí)不打折扣，需要針對(duì)性、系統(tǒng)性減負(fù)。

40多個(gè)部委參與推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)，這或許說(shuō)明我國(guó)決策層已經(jīng)意識(shí)到，落實(shí)這一政策的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。譬如，0—3歲嬰幼兒在我國(guó)各類托幼機(jī)構(gòu)入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例，要想讓我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)入托率向發(fā)達(dá)國(guó)家靠近，需要財(cái)政和社會(huì)共同投入，這是不小的考驗(yàn)。

再如，高房?jī)r(jià)影響生育意愿，也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于原來(lái)很多家庭只生一孩，且二孩政策不明朗，在買房時(shí)就容易忽略二孩生活空間，如果生二孩，不僅孩子需要空間，看護(hù)小孩的人也需要空間。但在高房?jī)r(jià)已成既成事實(shí)的情況下，穩(wěn)房?jī)r(jià)都很費(fèi)力，降房?jī)r(jià)更是難上加難，這是一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從某種程度而言，相關(guān)減負(fù)效果或者說(shuō)公共服務(wù)效果越好，越有利于提升公眾生二孩的意愿；反之，則不利于改變生育意愿。當(dāng)然，圍繞生二孩減負(fù)所做的種種努力，不僅能直接惠及生育家庭，還能間接惠及社會(huì)大眾，對(duì)相關(guān)多個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

雖說(shuō)40多個(gè)部委參與落實(shí)全面二孩政策，為打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)役”奠定了一些基礎(chǔ)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，例如，還需要充分的“糧草”（即資金）保障，需要詳細(xì)的“作戰(zhàn)”規(guī)劃(即總體規(guī)劃方案)，需要公開責(zé)任明確的“軍令狀”（或者說(shuō)責(zé)任清單）等，更需要鐵的紀(jì)律（即法律法規(guī)）來(lái)“護(hù)航”。