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全力保障工資支付 讓農(nóng)民工安心過年

——專訪人力資源和社會保障部副部長邱小平

2017年01月24日 08:45 | 作者:白天亮 | 來源:人民日報
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春節(jié)臨近,農(nóng)民工工資支付又成為人們關(guān)注的熱點。農(nóng)民工工資支付的總體狀況如何?打擊“欠薪”將建立健全怎樣的長效機制?被拖欠工資的農(nóng)民工何處尋求法律幫助?記者采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

農(nóng)民工工資支付狀況總體趨于好轉(zhuǎn)

“維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益,是重大的民生問題?!鼻裥∑奖硎?。國務(wù)院提出,到2020年,要形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局,使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,努力實現(xiàn)基本無拖欠。圍繞這一目標(biāo),有關(guān)部門加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。

一是加強日常勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。通過公布舉報投訴電話,暢通舉報投訴渠道,加強對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查,及時糾正拖欠工資等各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

二是開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查。從2008年至今,人社部已會同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,連續(xù)9年在全國范圍內(nèi)以建筑施工及其他勞動密集型企業(yè)為重點,組織農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,對拖欠農(nóng)民工工資違法行為進行嚴(yán)肅查處。

三是探索建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,包括建立工資保證金、工資支付監(jiān)控、企業(yè)勞動保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會公布等制度,維護職工合法權(quán)益。

四是實行行政司法聯(lián)動打擊欠薪犯罪行為。2011年,全國人大審議頒布了刑法修正案(八),惡意欠薪入罪。據(jù)統(tǒng)計,自2011年至2016年底,各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件17103件,其中公安機關(guān)立案11511件,對欠薪形成了有力震懾。

數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處工資類違法案件23.3萬件,同比下降14.8%;共為372.2萬名勞動者追發(fā)工資等待遇350.6億元,涉及勞動者人數(shù)同比下降22.7%,涉及工資數(shù)額同比下降16.7%。“應(yīng)該說,經(jīng)過加強綜合治理,全國保障農(nóng)民工工資支付的形勢總體上趨于好轉(zhuǎn)。當(dāng)然,我們知道,哪怕只有百分之零點幾的農(nóng)民工工資被拖欠,他們的切身利益還是受到了侵害。所以,還要持續(xù)加大力度打擊欠薪?!鼻裥∑秸f。

鼓勵勞動者通過法律渠道維權(quán)

農(nóng)民工工資被拖欠,為何年年治理年年重演?邱小平坦言,欠薪問題未能根本杜絕,主要是產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的深層次矛盾還沒有得到根本性解決。

他認(rèn)為,深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序比較亂的問題還沒有徹底解決。工程建設(shè)項目墊資施工的現(xiàn)象仍然比較普遍,掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭(自然人)承包等等問題,始終不同程度地存在,導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域成為發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū),不僅拖欠工資與工程款結(jié)算糾紛普遍糾纏在一起,而且以拖欠工資名義討要工程款的現(xiàn)象也日漸凸顯?!岸嗄陙?,建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額大約占到總欠薪金額的80%以上?!?/p>

二是工資支付保障的立法還不完善,拖欠工資企業(yè)的違法成本過低。邱小平介紹說,按照現(xiàn)行法律,欠薪企業(yè)拖欠工資,只要責(zé)令支付了,就沒有任何其他的法律責(zé)任。責(zé)令支付而不支付,人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業(yè)處以不超過兩萬元的罰款,違法成本特別低。

三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法裝備落后等問題,影響了查處拖欠工資案件的效率。

如果勞動報酬權(quán)益被侵害了怎么辦?邱小平建議,“對農(nóng)民工兄弟來說,只要是你的工資被拖欠了,我們都鼓勵勞動者能夠通過法律渠道來維權(quán),也鼓勵社會各方面發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的,能夠積極向我們?nèi)肆Y源社會保障行政部門舉報?!?/p>

他介紹,勞動者權(quán)益被侵害了,可以到人力資源社會保障行政部門設(shè)立的窗口或者通過電話舉報投訴,還可以到人力資源社會保障行政部門的門戶網(wǎng)站舉報投訴,也可以通過12333投訴。為了暢通農(nóng)民工依法討薪的渠道,下一步將加強法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規(guī)的宣傳普及工作,督促用人單位守法誠信用工,自覺依法履行工資支付義務(wù),同時引導(dǎo)廣大農(nóng)民工提高維權(quán)意識,依法理性維權(quán)。另一方面,人社部門將會同有關(guān)部門做好法律援助工作,在有條件的地方,開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)專線,在勞動監(jiān)察機構(gòu)和勞動爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立法律援助站點,為農(nóng)民工提供法律援助。

建立預(yù)防和解決欠薪的長效機制

治理農(nóng)民工欠薪需要長效機制。長效機制什么樣?何時能夠建立起來?

“如何健全預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制,一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說。他介紹,防范欠薪的長效機制主要包括三個方面。

首先是全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。重點督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按月足額支付工資的法律規(guī)定,在建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工實名制管理,推進銀行代發(fā)工資制度。“按月支付工資非常重要。這些年建設(shè)領(lǐng)域形成了一個行業(yè)潛規(guī)則,就是平時只給農(nóng)民工支付一部分生活費,剩下的要等到年底或者項目完工了再集中結(jié)算。在整個建筑施工領(lǐng)域,層層轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致的債務(wù)鏈條又很長,一旦這個鏈條中哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠,并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步,各類企業(yè)都要依法實現(xiàn)按月足額支付工資,這樣能夠有效防止拖欠工資問題到年底集中爆發(fā)?!?/p>

其次是健全工資支付監(jiān)控和保障制度。重點是在建設(shè)領(lǐng)域完善工資保證金制度,同時將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領(lǐng)域推行。通過設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶,將建設(shè)單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面,用于支付農(nóng)民工工資的勞務(wù)費與其他的工程款分賬管理。同時,還要落實施工總承包企業(yè)對工資支付負(fù)總責(zé)的制度。

此外,推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè),重點是積極推廣完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度,建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制?!斑@就是我們俗稱的建立拖欠工資企業(yè)黑名單,而且將這一名單,在全國范圍實現(xiàn)相關(guān)部門信息互聯(lián)互通共享?!?/p>

邱小平表示,從根本上改變工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪高發(fā)的狀況,必須規(guī)范建筑市場秩序。這就需要全面推行施工過程結(jié)算,同時加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,推進農(nóng)民工組織化程度,引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展?!皩嶋H上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊伍的問題,減少乃至消除包工頭用工的現(xiàn)象?!?/p>

編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:人民日報 工資支付 農(nóng)民工 人力資源和社會保障部

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