資料圖：1月13日，烏魯木齊市出現(xiàn)嚴重污染天氣，城北霧霾天民眾戴口罩出行，樓宇在霧氣中若隱若現(xiàn)。 王小軍 攝  

新華社北京1月23日電 題：大氣治理成高頻詞 實現(xiàn)治霾“小目標”還差哪幾步？

新華社“新華視點”記者劉碩、烏夢達、翟永冠

近日，地方兩會密集召開。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)公布的20余省市的政府工作報告中，均涉及大氣環(huán)境治理的相關(guān)表述。去年初各地提出的防治目標是否實現(xiàn)？實現(xiàn)今年大氣污染防治目標有哪些問題需要解決？

不少地方超額完成任務、扭轉(zhuǎn)惡化趨勢，個別地方未達目標

2016年地方兩會上，10余個省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標。一年過去，部分省市亮出了治理成果。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去一年中，一些省市超額完成大氣污染治理任務。北京市2016年大氣細顆粒物濃度下降目標為5%左右。北京市2017年政府工作報告公布數(shù)據(jù)表明，2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，同比下降9.9%。

河北省2016年把PM2.5濃度下降目標定為6%以上。該省今年政府工作報告披露，河北去年P(guān)M2.5平均濃度下降9.1%。

在部分地區(qū)，2013年“大氣十條”提出的目標任務在去年得到提前落實。上海去年P(guān)M2.5年均濃度為45微克／立方米，較2015年下降8微克／立方米，同比下降15.1%。2013年以來累計降幅27.4%，提前一年實現(xiàn)下降20%的階段性目標。

一些省市雖未制定具體目標，但在去年基本達到治理預期。在“重拳治理大氣污染”的河南省，2016年P(guān)M10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%。

也有省份在報告中直陳問題。山西省明確指出，陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運城八市未完成城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例年度任務。

記者梳理各地報告發(fā)現(xiàn)，各省市為了實現(xiàn)治理目標，紛紛打出改造關(guān)停燃煤鍋爐、治理城鄉(xiāng)散煤、壓減煤炭消費和焦炭產(chǎn)能等組合拳。一些地方通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斬斷霧霾來源。北京市發(fā)展改革委主任盧彥介紹，近三年來，北京市累計關(guān)停退出制造業(yè)企業(yè)1341家，提前完成5年退出1200家企業(yè)的任務。

多地提今年治霾“小目標” 達到降幅目標難度不小

記者梳理各省市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，一些地方列出今年P(guān)M2.5年均濃度降幅目標。北京市提出，2017年P(guān)M2.5年均濃度目標為60微克／立方米，同比下降18%左右，為此北京將投入182.2億元。

河北省今年計劃實現(xiàn)PM2.5平均濃度同比下降6%以上的目標，同時要完善大氣污染防治頂層設(shè)計、持續(xù)開展動態(tài)污染源解析等，并計劃全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。河北還提出支持新風系統(tǒng)等空氣凈化設(shè)備進校園。

吉林省提出，地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上；陜西提出，力爭關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)平均增加5天；四川提出確保全省未達標城市PM2.5年均濃度下降8%以上。

一些省市雖未在報告中提出明確治理目標，但從報告中的表述來看，治霾力度同樣很大。

天津提出，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務；河南省提出，要全面完成國家空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降。

山西提出，加大環(huán)境污染治理力度；加大控煤、治污、管車、降塵力度，加快推進集中供熱，完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務；建立重污染天氣預警應急響應和聯(lián)動機制。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然近兩年一些地方列出了年度目標，但達到降幅目標的難度不小。以北京為例，秋冬季節(jié)霧霾頻發(fā)、月度表現(xiàn)不穩(wěn)定對防治目標實現(xiàn)帶來了嚴峻考驗。

統(tǒng)計顯示，2016年前9個月，北京PM2.5濃度為62微克／立方米，一度逼近“大氣十條”提出的到2017年達到60微克／立方米的目標，但受發(fā)生在第四季度的霧霾影響，北京PM2.5年均濃度被拉升，達到每立方米73微克。

實現(xiàn)階段性目標需做哪些努力？

南開大學國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，目前各地推行的措施是有針對性的，抓住了現(xiàn)在大氣污染的重點。

一些地方的代表委員表示，政府強力治霾確實取得了一定成效，但是離根本性改善、離百姓呼吸潔凈空氣的期待還有較大差距。一些代表委員和專家建議，應從以下幾個方面有針對性地努力，逐步解決霾患。

——應進行精細化治理。北京市政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，應建立季度空氣質(zhì)量目標考核機制，依據(jù)精細化考核的結(jié)果，建立市級黨委政府對區(qū)級黨委政府的約談問責機制，讓治霾措施治標又治本。

天津市環(huán)保局一位負責人表示，目前減排措施只是治標，要治本必須圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細化管理水平持續(xù)提升，開展長期的艱苦工作。

——合力治霾，多層次聯(lián)動。“進入冬季，京津冀55%左右的污染源來自供暖的散煤，如果京津冀不能聯(lián)動，某一地取得的治霾成效就會很快被蠶食或覆蓋。”中國工程院院士賀克斌說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些省市提出了區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動的措施。陜西提出，加強空氣質(zhì)量預測預警，構(gòu)建“大西安”和關(guān)中各市聯(lián)動一體的應急響應體系，積極做好重污染天氣應對工作；吉林提出，抓好“長吉平＋1”四城共治大氣污染專項行動。

——強化執(zhí)法監(jiān)督。北京市提出，2017年將組建環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力解決“最后一公里”的執(zhí)行力問題。馮銀廠等專家認為，目前治理大氣污染急需在各項措施基礎(chǔ)上建立長效機制，形成常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。