新華社安卡拉１月２１日電（國際觀察）土耳其向總統(tǒng)制邁出關鍵一步

新華社記者鄒樂　施春

土耳其大國民議會２１日在第二輪投票中通過了包含實行總統(tǒng)制在內(nèi)的憲法修正案。這意味著土耳其在成為總統(tǒng)制國家的道路上邁出了關鍵一步。

何為總統(tǒng)制

據(jù)土耳其阿納多盧通訊社報道，在當日投票中，大國民議會以３３９張支持票通過了執(zhí)政黨正義發(fā)展黨（正發(fā)黨）提出的包含１８條內(nèi)容的憲法修正案。但由于支持的票數(shù)未達到修正案獲得直接通過所需的議會三分之二票數(shù)即３６７票，根據(jù)規(guī)定，需通過全民公投方式?jīng)Q定是否實施此修正案。

據(jù)悉，該憲法修正案若要得到實施，需要至少得到５１％土耳其民眾的支持。預計公投將于今年４月前后舉行。

正發(fā)黨去年１２月１０日正式向議會遞交了該憲法修正案草案，其中最重要的內(nèi)容是將土耳其從議會制改為總統(tǒng)制，從憲法上賦予總統(tǒng)實權。根據(jù)該草案，總統(tǒng)制的土耳其，總統(tǒng)下設兩名副總統(tǒng)，總統(tǒng)可直接任免副總統(tǒng)和政府部長，總理職位將被廢除。此外，總統(tǒng)還可以繼續(xù)擔任政黨主席。

公投若通過，土耳其將從２０１９年總統(tǒng)選舉和議會選舉后開始正式實施總統(tǒng)制，自１９２３年建立共和國以來實行的議會制將宣告結束。在憲法修正案生效后，土耳其現(xiàn)總統(tǒng)埃爾多安將逐漸擁有實權。

為何有爭議

憲法修正案在土耳其頗具爭議，起草修正案草案的正發(fā)黨和議會第四大黨民族行動黨全力推動，而議會第一大反對黨共和人民黨則強烈反對。反對一方認為，修正案將會把土耳其推向獨裁和動蕩，議會將失去權力制衡的能力。２１日的投票結果揭曉后，共和人民黨領導人克勒奇達若奧盧呼吁土耳其人民挫敗修憲圖謀。

據(jù)報道，大國民議會議員們在討論憲法修正案草案期間多次發(fā)生激烈沖突，兩次上演“全武行”，多名議員被送到醫(yī)院接受治療。

分析人士認為，議員們的沖突反映出土耳其民意的撕裂，是土耳其國內(nèi)矛盾激化的一個縮影。以共和人民黨支持者為代表的親“世俗化”土耳其人和以正發(fā)黨支持者為代表的近“伊斯蘭化”土耳其人之間的矛盾正在加深。土耳其人對國家未來政治是實行立法、司法、行政三權分立制度，還是遵循強大領導人制度，表現(xiàn)出“涇渭分明”的意見。

通過可能大

從目前形勢看，盡管黨派以及民眾間分歧不小，但憲法修正案最終獲得公投通過的可能性不小。

土耳其政治分析人士德米爾塔什認為，執(zhí)政黨正發(fā)黨在土耳其擁有半數(shù)以上選民的支持，其地位是目前反對黨難以撼動的。而且目前土耳其還處在國家緊急狀態(tài)，媒體言論和集會自由權受限制，而這給正發(fā)黨利用全民公投實現(xiàn)修改憲法提供了良機，實現(xiàn)總統(tǒng)制可能只是時間問題。

土耳其《每日新聞》首席專欄作家葉特金表示，修憲能進入全民公投階段，很大程度上意味著修憲成功。在目前土耳其國內(nèi)安全局勢不斷惡化、對外關系問題多于成果、經(jīng)濟增速下降、土耳其貨幣里拉持續(xù)貶值的大背景之下，民眾對于穩(wěn)定和發(fā)展的期盼最高。正發(fā)黨的經(jīng)濟成就和堅決的反恐態(tài)度對于民眾來說有吸引力。正發(fā)黨還獲得了民族行動黨的支持，其支持者同樣會把票投給埃爾多安，可以說在公投之前，結果就已明了。

有分析人士指出，以總統(tǒng)制改革為核心的修改憲法是埃爾多安２０１４年８月當選總統(tǒng)后一直努力推動的政治議程。去年發(fā)生未遂軍事政變后，埃爾多安看到國內(nèi)部分人士對其干預政府事務的不滿，于是利用國家緊急狀態(tài)之機加快了修憲進程。（完）