新華社北京1月20日電題：聚綜合改革之力 放創(chuàng)新“源頭活水”——三大看點提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“獲得感”

新華社記者 王賓

作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“頂梁柱”，知識產(chǎn)權(quán)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)力支撐。

日前，國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。我國知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革將構(gòu)建“大保護(hù)”格局，助力提升創(chuàng)新能力，加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。

看點一：填補(bǔ)“漏洞”，構(gòu)建“大保護(hù)”格局

“十二五”時期，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系不斷完善，行政保護(hù)不斷加強(qiáng)。全國共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒案件32.2萬件，侵權(quán)盜版案件3.5萬件。全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強(qiáng)。

值得注意的是，專利、商標(biāo)、版權(quán)等保護(hù)權(quán)責(zé)不清、多頭分散，容易造成執(zhí)法空白和保護(hù)漏洞，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。對此，方案強(qiáng)調(diào)要減少層次、提高效率，有效避免多層次多頭執(zhí)法；整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》指出，要提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，構(gòu)建公正高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，完善行政和司法保護(hù)兩條途徑有機(jī)銜接的保護(hù)模式，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

作為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的先行者之一，上海浦東新區(qū)確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制，形成了司法保護(hù)、行政保護(hù)、調(diào)解仲裁、社會監(jiān)督“四輪驅(qū)動”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，并探索建立政府部門行政調(diào)解、人民法院司法調(diào)解和人民調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。2016年，浦東新區(qū)全年接待投訴舉報295起，立案50起，立案數(shù)量同比增加超過90%；結(jié)案41件，同比增長超過140%，形成了有效的震懾。

同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長朱雪忠說，浦東新區(qū)的改革模式打破了條塊分割的壁壘。推廣這一模式需“縱向”和“橫向”在更高行政級別層面以及其他相關(guān)地方推行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置，以確保進(jìn)一步提高行政效率。

看點二：打造“軟”資本，做好“頂梁柱”

中國特色、世界水平，我國的創(chuàng)新速度令世界矚目。“十二五”時期，我國共受理發(fā)明專利申請403.4萬件，發(fā)明專利授權(quán)量118.9萬件，比“十一五”增長了1.5倍。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳把中國比作當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)勁的“驅(qū)動器”。

如何助力打造知識產(chǎn)權(quán)的“軟”資本，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的“頂梁柱”？方案明確，要提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，構(gòu)建促進(jìn)市場主體創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，指導(dǎo)市場主體全方位、立體化地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

專家指出，知識產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場機(jī)制科學(xué)配置創(chuàng)新資源的基本制度，可有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，擴(kuò)大有效和中高端供給，快速提升我國整體創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

“知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的出發(fā)點和落腳點在于推動知識產(chǎn)權(quán)作為必要的生產(chǎn)要素納入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。”蘇州市知識產(chǎn)權(quán)局副局長施衛(wèi)兵說。

通過專利、版權(quán)政策協(xié)同效應(yīng)，蘇州市用專利信息分析找出產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，同時引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程和專利導(dǎo)航發(fā)展工程，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一批綜合運用知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)形成。蘇州鎮(zhèn)湖刺繡產(chǎn)業(yè)年銷售額超過13億元，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)65億元。

看點三：讓知識資本變“真金白銀”

目前，知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不緊密、運用轉(zhuǎn)化效益不高等挑戰(zhàn)仍然存在。如何“叫醒”知識創(chuàng)富？方案指出，要探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，引導(dǎo)市場主體綜合運營知識產(chǎn)權(quán)，提升知識產(chǎn)權(quán)價值，加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。

上海浦東新區(qū)探索知識產(chǎn)權(quán)運用創(chuàng)新，使價值實現(xiàn)新模式不斷涌現(xiàn)。2015年，浦東新區(qū)在全國率先推出知識產(chǎn)權(quán)金融卡項目，企業(yè)用專利等無形資產(chǎn)抵押便能獲得較高額度授信，有效緩解了小微企業(yè)融資難題。融保互通互認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)評價體系也已形成。一年半時間共有近300家科技型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得超過10億元的銀行融資。

上海浦東新區(qū)的模式讓“軟”資產(chǎn)變?yōu)椤罢娼鸢足y”。中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)系主任李順德說，“通過知識產(chǎn)權(quán)這一法律框架保護(hù)，科技創(chuàng)新成果可實現(xiàn)資本化，使無形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y金。”（完）