在經(jīng)歷了2015年中國藝術(shù)品市場低迷后，2016年的中國藝術(shù)品市場呈現(xiàn)出了不少新動(dòng)向。在政策環(huán)境方面，政府頒布的多項(xiàng)重要政策，有些是專門針對(duì)文物藝術(shù)品市場的，有些則是覆蓋到藝術(shù)品市場的。關(guān)鍵詞是簡政放權(quán)，激發(fā)市場動(dòng)力，規(guī)范市場。中國藝術(shù)品市場在困難和規(guī)范中前行。

簡政放權(quán)

減少審批

2016年3月，文化部實(shí)施的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，將租賃、經(jīng)紀(jì)、網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)出口、鑒定、評(píng)估、以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資等經(jīng)營活動(dòng)及服務(wù)納入規(guī)范和管理范圍；經(jīng)營者有責(zé)任應(yīng)買受人要求，提供藝術(shù)品真實(shí)性證明。簡化了審批程序和壓縮了行政審批時(shí)限。2016年10月，國家文物局頒布《文物拍賣管理辦法》，厘清政府與市場的關(guān)系，在確保文物安全的前提下，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力；不再區(qū)分一、二、三類文物拍賣經(jīng)營范圍，文物拍賣企業(yè)可以全門類拍賣文物，所有取得文物拍賣資質(zhì)的拍賣企業(yè)均可從事互聯(lián)網(wǎng)文物拍賣活動(dòng)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新文物資源利用方式

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

除了故宮等知名的大型博物館，國內(nèi)絕大部分博物館的文物藝術(shù)品商店銷售情況不理想，無法實(shí)現(xiàn)盈利。

2016年10月，國家文物局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》，提出多措并舉，讓文物活起來，創(chuàng)新利用方式、落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策。支持文博單位依托文物資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目納入扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、稅收政策范圍，納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。

對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力。成效明顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位，適當(dāng)增加績效工資總量，在凈收入中提取最高不超過50%的比例用于對(duì)在開發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理等方面做出主要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

92家博物館被確定為文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位，探索建立多元化的文化產(chǎn)品開發(fā)模式和符合市場規(guī)律的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

降低關(guān)稅

促進(jìn)藝術(shù)品的國際交流

在2016年歲末，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案》的公告，從2017年1月1日起，對(duì)822項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施暫定稅率，其中97011019（油畫、粉畫及其他手繪畫原件）、97020000（雕版畫、印制畫、石印畫的原本）、97030000（各種材料制的雕塑品原件）三個(gè)稅則號(hào)的關(guān)稅暫行稅率再次降至3%（正常稅率為12%，2012-2016年暫調(diào)至6%）。

雖然關(guān)稅與增值稅相比影響較小，但是業(yè)內(nèi)呼吁多年的藝術(shù)品關(guān)稅問題終于邁出了可喜的一步。藝術(shù)品進(jìn)出口稅收的降低，有利于海外藝術(shù)品回流，提升中國藝術(shù)品市場的國際競爭力。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場

整頓藝術(shù)品金融交易平臺(tái)

2013年開始，伴隨著金融監(jiān)管部門的放松管制和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，各地交易所、交易中心、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)金融或類金融業(yè)務(wù)和交易平臺(tái)遍地開花。交易品種涉及玉、茶葉、老酒、郵幣錢幣卡等類藝術(shù)品產(chǎn)品。根據(jù)媒體報(bào)道，2016年編制指數(shù)的78家主流的郵幣卡交易平臺(tái)的交易規(guī)模高達(dá)3.9萬億元。全國各類郵幣卡交易平臺(tái)約有170家，交易場所的數(shù)量比2015年增長約3倍。

文交所作為中國獨(dú)創(chuàng)的藝術(shù)品金融交易模式，在藝術(shù)品交易的標(biāo)準(zhǔn)化和大眾化方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新和嘗試。但是一些平臺(tái)沒有資質(zhì)，信息不透明，市場投機(jī)性強(qiáng)，群體性維權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。各地監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和力度差異較大，存在著區(qū)域間的監(jiān)管套利。

2016年是互聯(lián)網(wǎng)金融的整治年。2016年4月，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了為期一年的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治。10月，國務(wù)院辦公廳再出重拳，公布了《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等一系列方案。明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“P2P”、“股權(quán)眾籌”等字樣。清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議也發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)提示函，要求解決交易場所存在的違法違規(guī)問題。

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2017年工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)將防控金融風(fēng)險(xiǎn)、抑制資產(chǎn)泡沫放在重要位置上。2017年，全面清理金融過度自由化的繁榮與落后的金融監(jiān)管體系之間的差距所造成的混亂，將持續(xù)進(jìn)行。藝術(shù)品金融需要轉(zhuǎn)型，回歸到為文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)服務(wù)的定位上。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)藝術(shù)品金融研究所副所長）