2017——?dú)W盟進(jìn)入危機(jī)之年

歲末年初,本當(dāng)辭舊迎新,但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人異常安靜。歐委會主席容克沒有發(fā)表總結(jié)過去、展望未來的講話;歐洲議會議長舒爾茨也被德國社民黨“十二道金牌”招回,準(zhǔn)備委以重任以應(yīng)對今年德國大選;而歐洲理事會主席圖斯克本來就是一個不茍言辭的人,他也沒有發(fā)聲。

在奧地利,第二大城市格拉茨將于2月舉行地方選舉。極右自由黨的競選海報(bào)尤其刺眼:“就讓外來人占據(jù)了我們的城市、公園、學(xué)校和文化?”“我們要奪回我們的格拉茨!”。這無異于喊出“外國人滾出去,難民滾蛋”的口號。雖然自由黨去年沒有贏得總統(tǒng)選舉,但歐洲今年真的沒有理由對其參選松一口氣。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的“無語”,正是當(dāng)前歐盟現(xiàn)狀的寫照。近年來,歐盟先是遭受歐元危機(jī)打擊,隨后又受到難民危機(jī)的困擾。如今在這個由28個國家組成的聯(lián)盟里,不僅南北歐國家之間,而且東西歐之間也相互對立。左翼民粹為歐盟建設(shè)幫倒忙,右翼民粹恨不得立即解散歐盟而后快。今年3月英國將正式遞交“脫歐”申請,不僅英國沒有準(zhǔn)備好,而且歐盟也不知所措。歐盟自成立以來,始終立志建立一個“更加緊密”的歐洲。但現(xiàn)如今,28國政府從沒有像今天這樣活躍,卻都是為了維護(hù)自身利益,而不是為了歐盟整體。

與此同時,國際環(huán)境也不盡如人意。由于普京在烏克蘭問題上不讓步,歐盟不得不趕在特朗普走馬上任前,匆忙將對俄羅斯的制裁延長至今年7月底。對俄羅斯的制裁不僅讓雙方經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失,而且雙方關(guān)系也降到冷戰(zhàn)結(jié)束后的最低點(diǎn)。土耳其發(fā)生軍事政變后,歐盟與土耳其的關(guān)系也發(fā)生嚴(yán)重倒退,土耳其威脅在應(yīng)對難民危機(jī)問題上不與歐盟合作。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后,高調(diào)提出“美國優(yōu)先”的主張,更讓歐洲對未來歐美關(guān)系感到擔(dān)心。

1991年12月9日,12個志滿意得的歐共體國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《馬斯特里赫特條約》(《馬約》),決定成立歐盟,當(dāng)時誰也沒有想到,25年后的今天,歐盟陷入嚴(yán)重危機(jī)。歐洲不少智庫堅(jiān)信,歐盟這場危機(jī)的禍根實(shí)際上早在1991年就已經(jīng)埋下。支撐《馬約》的三根支柱從一開始就發(fā)生了傾斜:統(tǒng)一大市場缺乏統(tǒng)一的社會政策和稅收政策支撐;外交與安全政策始終無法以一個聲音說話;從巴黎到布魯塞爾的恐襲案,以及歐盟在解決難民危機(jī)問題上的舉措,不難看出,第三根支柱警察與司法合作也虛弱無力。

特別是自2002年歐元正式流通以來,《馬約》制定的剛性標(biāo)準(zhǔn)一再被成員國藐視。為穩(wěn)定歐元,《馬約》規(guī)定:使用歐元的國家年新增債務(wù)不能超過當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值3%,總債務(wù)不能超過60%。但是即使是法國、意大利這樣的大國,也總能躲過違約的懲罰,而希臘更是可以利用假賬加入歐元區(qū)。專家們早就指出,歐元從一開始就建立在傾斜的地基上,爆發(fā)危機(jī)只是時間問題。

如今歐盟實(shí)行的是在《馬約》基礎(chǔ)上的《里斯本條約》。歐盟要走出危機(jī),就要對《里斯本條約》進(jìn)行改革。在歐洲民粹主義盛行的今天,28個國家要達(dá)成一致,恐怕難以做到。

但無論如何,歐盟走出危機(jī)的關(guān)鍵和希望在于德國和法國。如果德國和法國保持穩(wěn)定,歐盟還會一如既往地走下去。2017年德法兩國都將舉行大選,如何阻止右翼民粹政黨坐大甚至上臺是關(guān)鍵。盡管輿論大多認(rèn)為,德國極右的“選擇黨”尚不會進(jìn)入聯(lián)邦議會,而法國極右政黨“國民陣線”主席瑪麗娜·勒龐也不會當(dāng)選法國總統(tǒng),但很明顯的是,歐盟將迎來一個困難的2017年。