省十次黨代會(huì)報(bào)告提出，要聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題加大改革力度，真正把改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我省加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，深化行政審批制度、商事制度等改革。但要看到，政府職能轉(zhuǎn)變還跟不上市場(chǎng)需要，一些地方和部門(mén)以審批代監(jiān)管、以處罰代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，這就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，在全面深化改革中不斷改進(jìn)和完善。要繼續(xù)堅(jiān)持“放管服”改革，真正讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；持續(xù)深化行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)；健全完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，到位不缺位、作為不越位。

國(guó)企改革是全面深化改革的“重頭戲”

對(duì)河南來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康成長(zhǎng)正已成為影響河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性難題。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，省委、省政府以國(guó)有工業(yè)企業(yè)為突破口，圍繞全面深化國(guó)企改革，相繼出臺(tái)了一系列改革方案。但要清醒地看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展步履維艱，國(guó)企改革的市場(chǎng)壓力正在累積；同時(shí)隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)還面臨著員工承受能力偏弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展較難、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，改革成本偏高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證；要結(jié)合去產(chǎn)能去庫(kù)存，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力解決國(guó)企存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)企改革取得更大成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

近年來(lái)我省著力加強(qiáng)財(cái)政金融體系建設(shè)，推進(jìn)投融資體制改革，取得了較好成效。比如，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立全國(guó)首只地方PPP發(fā)展投資基金和PPP開(kāi)發(fā)性基金等。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省還有較大差距，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題依然存在，如何用財(cái)政的“小錢(qián)”去撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的“大錢(qián)”，還需要繼續(xù)深化改革。要鞏固現(xiàn)有改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革，通過(guò)提升平臺(tái)公司投融資功能、推廣PPP模式、開(kāi)展資產(chǎn)證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債券融資、創(chuàng)新政府資金引導(dǎo)等舉措，保障資金供給；加強(qiáng)金融豫軍建設(shè)，更好地增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；著力“搬山破門(mén)”，破除準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為民間資本打造寬松公平的營(yíng)商環(huán)境。

深化農(nóng)村改革是破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手

我省是農(nóng)業(yè)大省，無(wú)論是服務(wù)全國(guó)大局、為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，還是推動(dòng)自身發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，都必須深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照中央部署和要求，全面深化改革三年來(lái)，我省農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等改革試點(diǎn)、涉農(nóng)資金基金化改革扎實(shí)實(shí)施，農(nóng)村改革取得了明顯成效，一些做法走在了全國(guó)前列。但從實(shí)踐看，我省農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度不夠且不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)集中不夠，新的經(jīng)營(yíng)模式和組織形式發(fā)展條件不充分、農(nóng)村土地、金融等體制機(jī)制方面的障礙還比較突出。這就需要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下，堅(jiān)決破除影響農(nóng)村發(fā)展的障礙弊端，加快建立有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。要抓住處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線(xiàn)，深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，讓農(nóng)民得收益、能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的邁進(jìn)。

發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只要我們抓住影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題深化改革，就一定能推動(dòng)一個(gè)問(wèn)題又一個(gè)問(wèn)題的解決，不斷增添發(fā)展動(dòng)力，為決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：河南省委改革辦　閆彥玉