制圖:張芳曼

發(fā)布熱點資訊、披露突發(fā)事件處置調查進展、傳遞黨政重要決策……近年來,政務新媒體在政務公開中日益成為重要渠道。

2016年2月,中辦國辦印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》(以下簡稱《意見》),部署全面推進各級行政機關政務公開工作。8月,國辦下發(fā)《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(以下簡稱《通知》);11月,國辦印發(fā)《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。在三文件密集出臺背景下,2016年,政務新媒體發(fā)展如何?

發(fā)布速度 

輿情回應有提速,僵尸賬號也不少 

記者從新浪微博了解到,截至2016年12月31日,新浪微博平臺認證的政務微博已達到164522個,實現了級別、地區(qū)、部門的全覆蓋。

人民網新媒體智庫分析顯示,2016年1月—11月的600多起輿情案例中,政府回應率達到87%,有57%以上的事件政府首次響應在事發(fā)24小時之內,有73%的事件政府部門首次回應在48小時之內(含24小時)。其中,41%的事件通過政務新媒體作出回應(右圖)。

《意見》指出,加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,要快速反應、及時發(fā)聲,根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。《通知》指出,對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會,對其他政務輿情應在48小時內予以回應。《實施細則》進一步提出對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,最遲要在5小時內發(fā)布權威信息,在24小時內舉行新聞發(fā)布會,并根據工作進展情況,持續(xù)發(fā)布信息。

但記者也發(fā)現,在一些地方,政務新媒體仍然存在更新太慢、自說自話、敷衍了事的情況。記者隨機搜索西南某省各州市微信公眾號,發(fā)現頭條文章閱讀量常停留在三位數,“僵尸微博”例行發(fā)布的每條閱讀、轉發(fā)量都在十位數甚至個位數。

內容力度 

互動服務有改善,水平參差不齊 

說得不充分,群眾看不明白;說得不恰當,又會引起新的風波。在人民網主辦的2016年政務輿情回應座談會上,有專家提到,回應輿情不僅在于速度,更在于有效、有針對性。

怎樣提升回應的針對性?三文件分別給出了路徑。在發(fā)布內容的形式上,《意見》提出,“注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式”“通過新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀”。《通知》指出,回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,避免自說自話,力求表達準確、親切、自然。《實施細則》則更具體地指出,“多舉實例,多講故事”。

2016年上海出臺老年綜合津貼制度,當天“上海發(fā)布”在政策發(fā)布時還提供了圖片解讀。上海市政府辦公廳上海發(fā)布辦公室主任丁利民介紹,這條微信公眾號文章的當日閱讀量達到140多萬。隨后“上海發(fā)布”繼續(xù)跟進新敬老卡換領時間、換領條件、換領程序等,微信閱讀量也達50萬。

但也有一些賬號因爆出雷博雷語而令人側目。比如,云南某地州一政務微博以“公主”自稱,稱面對“鄉(xiāng)下的農民,趕緊溜回辦公室”,令輿論嘩然;陜西某縣公安局官微面對網友質疑警車私用,卻回復“家里人又違法了吧?找公安的茬”。盡管這些微博最終都向網友道了歉,但帶來的不良影響短期仍然難以消除。

可見,政務新媒體整體水平仍參差不齊,提高水平仍然有一段很長的路要走。

管理機制 

投入有差別,管理還需更科學 

政務新媒體“量”“質”參差不齊,背后是投入與重視上的差異。記者調查發(fā)現,西南某省一些市縣至今沒開通政務新媒體,主要原因是“當地主要領導不同意開”;而開通后長期不更新的“僵尸賬號”,是因為“有的只為完成上級交代的任務,有的是真缺人手。”當地一位宣傳部門負責人告訴記者,“開通后沒人過問、沒人考核,自然就放著了。”有位官員向記者“吐槽”,有縣市居然讓個人主辦的自媒體承擔起政務新聞發(fā)布工作。

“上海發(fā)布”負責人認為,解決技術、創(chuàng)意難題,歸根究底還得靠人。“我們團隊成員以內容生產、運營為主,多是傳統(tǒng)媒體人、公務員,很少有技術人才。但隨著新媒體發(fā)展,現在對技術拓展的要求越來越高。”該負責人說。

“枝江發(fā)布”是湖北省枝江市的官方政務微信公號,長年穩(wěn)居湖北省政務微信周排行前十、多次拿過第一。他們通過整合政府網站、廣電等平臺的人員,融合發(fā)展新媒體,一定程度上解決了人才問題。“枝江發(fā)布”負責人姚紅介紹,為了長遠發(fā)展,他們正在加強培訓,提高把關能力。

中山大學傳播與設計學院院長張志安 (微博)認為,對于政務新媒體的運營者來說,不僅有編制問題,還有職級認定和上升通道問題。“有平臺無運營”“有人員無編制”“有人力無能力”“代發(fā)布無保障”……種種問題折射出政務新媒體需要整體設計。

對此,在人員培訓上,《意見》要求“力爭3年內將全國從事政務公開工作人員輪訓一遍”。《實施細則》指出,“推進網站集約化建設,將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平臺統(tǒng)一運營或向安全可控云服務平臺遷移”。

政務新媒體水平在未來要再上新臺階,期待進一步努力。