新華社上海１月１７日電 下載一個ＡＰＰ、繳納９９元至２９９元不等的押金，就能以每小時０．５到１元的價格解鎖自行車任意騎行……共享單車在大中城市的迅速走紅，為市民出行“最后一公里”難題提供了解決方案。

但隨著共享單車的井噴式發(fā)展，包括亂停亂放等一系列困擾城市管理的問題也開始出現(xiàn)。如何讓共享單車成為綠色出行的重要組成部分？對新生事物的監(jiān)管如何寬容與規(guī)范并舉？

局部過剩？不到一年投放１０萬輛，存在“旱澇不均”現(xiàn)象

１６日上午９時左右，上海地鐵漕寶路站的一個出口處，靜靜擺放著不下二十輛共享單車：橙色的摩拜、黃色的ｏｆｏ、藍色的小鳴、綠色的優(yōu)拜……從去年４月率先運營到去年年底，僅摩拜單車一家在上海的投放量就達到１０萬輛，推動上海成為全球擁有最大規(guī)模智能共享單車的城市。

摩拜單車的成功吸引了后來者的加入。統(tǒng)計顯示，目前有逾２０家創(chuàng)業(yè)公司殺入共享單車市場，超過４０億元資本涌入這一領(lǐng)域。“公司今年一季度接到的自行車訂單，已經(jīng)接近去年全年的量。”上海市政協(xié)委員、永久自行車生產(chǎn)方中路股份公司董事長陳閃表示。

按照上海自行車行業(yè)協(xié)會的預測，今年上半年上海的共享單車總量可達５０萬輛，而這距摩拜“試水”才僅僅一年多的時間。

“共享單車確實解決了城市出行‘最后一公里’的難題。但在資本的助推下，部分企業(yè)不考慮盈利情況大量投放車輛，將原來幾個人用一輛車的概念，變成了一人選幾輛車的現(xiàn)狀。”陳閃說。

才一年的功夫，共享單車就過剩了？部分共享單車公司并不這樣認為。一家共享單車公司人士告訴記者，按照他們的估算，以城區(qū)面積和人口規(guī)模來看，上海的共享單車數(shù)量要達到１００萬輛才接近飽和狀態(tài)。

雖然總量是否飽和不好判斷，但在部分區(qū)域，共享單車的分布密度確實超過了實際需求。特別是一些中心城區(qū)的地鐵口附近，共享單車更是如潮涌般出現(xiàn)。而在一些近郊，共享單車卻往往“難覓蹤影”，降低了市民定期使用的預期。

“和原來政府推的‘有樁單車’比，共享單車的優(yōu)點是隨騎隨放。這容易造成單車在某一區(qū)域的大量集中，出現(xiàn)‘旱的旱死’、‘澇的澇死’現(xiàn)象，需要適度加大人工搬運的力度。”上海市人大代表厲明認為。

亂停亂放？需政府、企業(yè)和個人合力維護秩序

與保有量急劇增長相對應的，是共享單車越來越突出的亂停亂放問題。

單車占領(lǐng)盲道、單車放在白線框以外、單車停在路口轉(zhuǎn)彎位置……這些亂停亂放現(xiàn)象，越來越成為城市管理者的煩惱。尤其是那些正在創(chuàng)建全國文明城區(qū)的區(qū)域，更覺得“壓力山大”。

針對亂停亂放，比較簡單的做法是對違停車輛“扣車”或“暫時保管”。

如果不扣車，應該怎么管？上海的一個做法是在街頭畫出白線框，作為非機動車停放區(qū)域。從去年６月至去年年底，整個上海市新增了８０００余個白線框。部分收費停車點，也對共享單車免費開放。

深圳市方面，今年開始規(guī)范自行車停放。由交通部門牽頭，會同城管、交警等，選取一批軌道站點及常規(guī)公交站點，按照相關(guān)標準規(guī)范設置自行車停放區(qū)。對亂停放的用戶，處以２０元罰款。

企業(yè)和個人方面，也需要承擔起相應的責任。陳閃表示，考慮到大多數(shù)共享單車企業(yè)都有互聯(lián)網(wǎng)背景，可以要求他們將相關(guān)運營數(shù)據(jù)接入政府公共平臺，方便公共管理。同時，企業(yè)還應采用智能技術(shù)提高運營效率，加強對違停的治理和干預。

針對那些亂停亂放的用戶，除了罰款，還可以引入信用機制的約束。比如摩拜就推出了自己的信用機制，如果用戶違停，會被扣信用分。信用分低到一定程度，就得用１００元的高價租車。而上海市未來五年的《市民個人誠信檔案》創(chuàng)建工作中，也將重點推進實施交通出行、居住領(lǐng)域的信用管理制度。

一管就死？新事物監(jiān)管應寬容與規(guī)范并舉

雖然共享單車在發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種問題，但業(yè)內(nèi)人士表示，城市“新元素”出現(xiàn)時，主要還是依靠市場行為，政府及時介入加以引導。要走出“一放就亂，一管就死”的怪圈。

中國國際經(jīng)濟交流中心高級經(jīng)濟師張影強認為，政府對新生事物的管理，應在底線思維下營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，“一棍子打死對新業(yè)態(tài)是一種扼殺，對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是不利的。”

“運用共享單車提供的交通大數(shù)據(jù)，可以分析一個區(qū)域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而更好地改造街道、指導慢行交通系統(tǒng)建設。”一些代表委員認為。

正在召開的北京市兩會上，人大代表杜立群建議，在北京中心城區(qū)每年建成不少于１０個示范區(qū)、１００條示范路，形成具有獨立路權(quán)的、連續(xù)成網(wǎng)的自行車道。同時，設立自行車與步行交通改善專項資金，加強制度保障。

張影強表示，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，很多新生事物都沖破了原有的管理體制和思維方式。回顧電子商務等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展之路，當?shù)卣扇”容^寬容的態(tài)度才有了今天的發(fā)達，所以只有在發(fā)展中去規(guī)范才是可取的態(tài)度。（記者：何欣榮、周琳、仇逸、毛思倩、孫飛）（完）