8618億元的“豪華”個(gè)稅僅占國家總稅收的6%，占比并不大，這也是許多憂國憂民的有識(shí)之士時(shí)常呼吁降低個(gè)稅、還利于民的原因。

個(gè)稅改革又一次被提上議事日程。

近日，財(cái)政部部長肖捷表示，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，是今年的工作重點(diǎn)之一。隨后，有專家對(duì)媒體透露，2017年上半年個(gè)稅改革方案有望出爐。人們對(duì)此喜憂參半。

喜的是，期盼和呼吁了多年，終于要?jiǎng)诱娓窳耍杂小笆氐迷崎_見月明”之感。憂的是，專家已經(jīng)透露，提高免征額不再是改革重點(diǎn)，新的改革重點(diǎn)是在征收模式上，要把11類合并為綜合所得，再保留一部分分類所得，成為綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。專家的表述很專業(yè)，卻讓普通民眾看不太懂——老白姓并不關(guān)心紛繁復(fù)雜的分類計(jì)算和專項(xiàng)抵扣辦法。他們最關(guān)心的是改革之后我的個(gè)稅真能減少嗎，我的生活質(zhì)量是提高了還是下降了。

針對(duì)這一疑問，目前專家并沒有給出答案，相關(guān)部門更沒有打包票。所以，對(duì)于今年可能實(shí)施的個(gè)稅改革，我只好審慎觀望，不排除其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

個(gè)稅免征額是個(gè)稅改革的關(guān)鍵，拋開這個(gè)關(guān)鍵談改革，好比拋棄樹木的主干而奔向枝葉，容易跑偏。歷史地看，個(gè)稅免征額從1980年的800元，在2005年、2007年與2011年先后調(diào)整為1600元、2000元、3500元，數(shù)值是提高了，但以當(dāng)年社會(huì)平均收入與個(gè)稅免征額的比值計(jì)算，個(gè)稅免征額并沒有提高，納稅人的稅負(fù)也沒有下降多少。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要想拉動(dòng)消費(fèi)，個(gè)稅改革就有必要提高免征額。

我們來算賬吧。1980年全國職工的年均工資是762元，月平均工資是64元，當(dāng)時(shí)的個(gè)稅免征額是月平均工資的12.5倍，有資格被征個(gè)稅的，是極少數(shù)的高收入者。今天呢？國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國職工平均月薪為5169元，個(gè)稅基本人人有份。《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表坦率批評(píng)：個(gè)稅征收不能“見鵝就拔毛”。奇怪的是，仍有很多“磚家”嫌交個(gè)稅的人太少，他們是真糊涂還是裝糊涂？

以上算的是微觀的個(gè)人賬本，現(xiàn)在再來算宏觀的國家賬本。考察2000年到2015年的國家個(gè)稅收入，16年間，個(gè)稅占財(cái)政收入的比重長期在6%上下浮動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)一年年穩(wěn)步增長，國家的個(gè)稅收入也一年年增長，2000年是660億元，2015年已達(dá)到8618億元，增長了12倍。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2000年的年平均工資是9333元，到2015年僅增長了5.65倍。可見，這16年間國家個(gè)稅收入的增長相當(dāng)于居民收入增長的兩倍，納稅人負(fù)擔(dān)有增無減。8618億元的“豪華”個(gè)稅僅占國家總稅收的6%，占比并不大，這也是許多憂國憂民的有識(shí)之士時(shí)常呼吁降低個(gè)稅、還利于民的原因。

免征額是個(gè)稅改革之樹的主干，稅率是枝，抵扣辦法是葉，主次關(guān)系不能亂。現(xiàn)在稅率檔次比較多，最高的竟然達(dá)到了45%，工資收入特別高的人，比如具有創(chuàng)新能力的人，容易挫傷創(chuàng)新和奮斗的積極性。稅收的根本目的是通過收入再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而非簡(jiǎn)單地“劫富濟(jì)貧”，應(yīng)該鼓勵(lì)正當(dāng)合法的創(chuàng)新與個(gè)人奮斗。如果因?yàn)槎愗?fù)原因削弱了創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，并不利于中國經(jīng)濟(jì)走出L型的沉悶期。個(gè)稅改革太慢，會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

最大問題是許多城市里的中低收入者被當(dāng)作“高收入群體”征稅。此前的12萬元高收入標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)熱議，就是這種社會(huì)焦慮的集中表現(xiàn)。在北上廣等一線城市，人才機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，上班族的平均月收入是9000多元，除去房貸房租和日常支出就所剩無幾，如果還被征收過高金額的個(gè)稅，可謂苦不堪言。

因此，個(gè)稅改革必須接地氣，保持彈性，與當(dāng)?shù)氐氖杖胫形痪€和消費(fèi)水平相適應(yīng)，并結(jié)合家庭因素作出安排。這種彈性表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上跟房價(jià)掛鉤，表現(xiàn)在時(shí)間上根據(jù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。希望決策者和專家們腳踏實(shí)地制訂改革方案，抓準(zhǔn)個(gè)稅改革的主要矛盾，從主干到枝葉，各個(gè)擊破，以更好地促進(jìn)公平，為民眾謀福利。