新華網(wǎng)北京1月16日電（劉映）近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認可和接受。為貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領(lǐng)域的交流與合作，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局，近日，國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》涵蓋基本形勢、總體要求、主要任務、保障措施幾大部分。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內(nèi)政策支撐體系和國際協(xié)調(diào)機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎(chǔ)，與沿線國家合作建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心，頒布20項中醫(yī)藥國際標準，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地。

中醫(yī)藥“走出去”基礎(chǔ)薄弱 將著力加強四大體系建設(shè)

目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū)主管機構(gòu)和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國際標準化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249），并陸續(xù)制定頒布10余項中醫(yī)藥國際標準。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學體系的重要組成部分，正為促進人類健康發(fā)揮積極作用。

但中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學體系上，中醫(yī)藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數(shù)國家處于補充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂觀。國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎(chǔ)有待加強。同時，現(xiàn)有外向型合作機制還不能很好地適應形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)的任務依然十分艱巨。

《規(guī)劃》提出，堅持“依托優(yōu)勢，服務大局；政府引領(lǐng)，市場運作；因地制宜，分類施策；上下聯(lián)動，內(nèi)外統(tǒng)籌”的基本原則。《規(guī)劃》重點提出“五通”任務，包括政策溝通，完善政府間交流合作機制；資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務；民心相通，加強與沿線國家人文交流；科技聯(lián)通，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新；貿(mào)易暢通，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)等方面。未來將著力加強中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設(shè)、中醫(yī)藥國際教育及文化傳播體系建設(shè)、中醫(yī)藥國際科技體系建設(shè)、中醫(yī)藥國際貿(mào)易體系建設(shè)等。

其中，在中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設(shè)方面，將加強中醫(yī)藥海外中心項目建設(shè)，支持與沿線國家政府開展合作，本著政府支持、民間運作、服務當?shù)亍⒒ダ糙A的原則，沿中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊，在中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、歐洲、大洋洲、非洲等區(qū)域建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心。

為了推動中藥產(chǎn)品海外注冊，《規(guī)劃》提出搭建中藥海外注冊的公共服務平臺，支持100種成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進行注冊，進入沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷完善銷售渠道，形成知名品牌，擴大國際市場份額。

2020年基本形成中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局

為了保障規(guī)劃的有效實施，《規(guī)劃》從完善政策機制、加大金融財稅支持、強化人才隊伍建設(shè)、加強組織實施等方面進行加強。比如將建立多部門協(xié)調(diào)機制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設(shè)納入國家外交、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障。推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制，加強與沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等領(lǐng)域信息交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務及產(chǎn)品的準入限制。

在加大金融財稅支持方面，將充分發(fā)揮絲路基金作用，對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)項目給予支持。強化人才隊伍建設(shè)方面，將通過多種途徑和渠道，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實、熟練使用外國語言、熟悉國際規(guī)則的復合型人才。加強海外高層次人才的引進，聘請有國際交流與合作經(jīng)驗及影響力的專家、知名人士作為中醫(yī)藥對外交流與合作顧問，推動建設(shè)中醫(yī)藥對外交流合作專家智庫等。

加強組織實施方面，將發(fā)揮推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組和國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度作用，制定任務分工方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。地方各級政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，制定具體實施方案，鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展中醫(yī)藥“一帶一路”合作，實現(xiàn)各地方分工協(xié)作、錯位協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。