央廣網(wǎng)北京1月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，北京正在打造的城市副中心會(huì)是什么樣？這恐怕是市民們最為關(guān)心的話題之一了。北京市政府工作報(bào)告等3份報(bào)告繪出了副中心藍(lán)圖，今年將投入42.5億元，主要用于城市副中心行政辦公區(qū)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，年底四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。

通州城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最主要的特征是以步行為主。北京市人大代表、市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)朱小地說(shuō)“我覺得人在城市里，步行系統(tǒng)最應(yīng)該受到尊重。”這樣一個(gè)以步行為主要特征的城市規(guī)劃，背后是職住平衡的問題。通州城市副中心規(guī)劃是沒有圍墻、小街坊、窄馬路，路網(wǎng)將非常通暢。“這個(gè)城市的界面、道路的界面，是一個(gè)充滿了生活情趣的、方便于市民生活的一種形態(tài)。”

北京傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是行政區(qū)劃，劃為16個(gè)區(qū)。但是統(tǒng)籌通州副中心這12個(gè)組團(tuán)是個(gè)社區(qū)概念，12個(gè)組團(tuán)里面不同的組團(tuán)配齊不同的公眾服務(wù)。朱小地說(shuō)：“這種組團(tuán)形式，它具有空間割據(jù)以及組團(tuán)功能差異化的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)新城的藍(lán)圖。”

據(jù)介紹，搬到通州以后政府的行政辦公面積將嚴(yán)格按照中央的規(guī)定，集約、節(jié)約而且共享。四套班子現(xiàn)在是分設(shè)的，到通州以后公共設(shè)施、會(huì)議室以及一些配套工具將全部打通共用。朱小地說(shuō)，分散在北京舊城的原四套班子是一個(gè)歷史過(guò)程。這次搬遷到通州以后，北京市委市政府對(duì)整個(gè)辦公區(qū)進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以前每個(gè)班子都有自己完整的一套配套設(shè)施，包括會(huì)議室、車庫(kù)、庫(kù)房等。這次搬過(guò)去以后，就有了共同的會(huì)議區(qū)，車庫(kù)也互相連通，這些規(guī)劃將提供行政效率。

北京代市長(zhǎng)蔡奇在政府工作報(bào)告中提到，2017年將高水平建設(shè)城市副中心，堅(jiān)持城市副中心的功能定位，以新的理念編制各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

周天勇：首先，這一次的行政副中心是以實(shí)現(xiàn)行政功能為主，統(tǒng)籌通州副中心這12個(gè)組團(tuán)是個(gè)社區(qū)概念，12個(gè)組團(tuán)里面不同的組團(tuán)配齊不同的公眾服務(wù)。這樣一來(lái)，區(qū)域的功能劃分、人流及車流等可能會(huì)形成一種新的格局，其中通州城市副中心規(guī)劃沒有圍墻非常有特點(diǎn)。在我們的老城區(qū)，行政單位、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)都有圍墻，每一條道路都好像是一個(gè)通道，這非常不方便老百姓步行，因?yàn)檫@會(huì)延長(zhǎng)大家從居住地到地鐵口、公交站的步行時(shí)間。第二，開放式的交通可能可以緩解擁堵問題。第三，它為未來(lái)的低碳化出行提供了比較好的條件。另外，從城市景觀的觀感看來(lái)，這樣開放式的、沒有圍墻的社區(qū)會(huì)給人一種賞心悅目的感覺，綠化會(huì)更有層次感。另外，這也可以促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流。

另外，在城市中火災(zāi)隱患、管網(wǎng)漏水等突發(fā)事件也是很大的問題，開放式的交通可以提高應(yīng)急處理的速度。北京市會(huì)朝著一種新型的、現(xiàn)代的社區(qū)城市方向發(fā)展。

施行這種新的方式也需要整個(gè)城市的管理進(jìn)行升級(jí)換代或轉(zhuǎn)型。例如安保模式、社區(qū)安全管理模式可能與原來(lái)有所不同。因此為了保證行政機(jī)關(guān)、社區(qū)居民的安全，我們可能需要換一種方式進(jìn)行管理。

第二，如果道路暢通了，社區(qū)也沒有了院墻，我們就需要考慮行人、汽車、自行車以及電動(dòng)車之間的關(guān)系，所以我們不僅應(yīng)該提升人們的安全意識(shí)，還應(yīng)改變交通管制的規(guī)則和方式。

第三，在清潔問題上，以前我們有大院墻，打通以后，哪些部分屬于物業(yè)？哪些部分又屬于街道？居民應(yīng)該把垃圾扔在哪里？針對(duì)這些問題，我們可能都需要訂立新的規(guī)則和新的管理模式。

最后，主要用于城市副中心行政辦公區(qū)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，但是大量的服務(wù)還是集中在北京市中心，所以交通問題必然難以規(guī)避。如何處理好這個(gè)問題，如何在12個(gè)組團(tuán)中提供教育、醫(yī)療服務(wù)，這些可能是副中心建立起來(lái)以后需要我們逐步解決的問題。