2016年12月9日，中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律。要加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話思想理論性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和工作指導(dǎo)性都很強(qiáng)，為法治宣傳教育指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)的“七五”普法大幕已經(jīng)拉開(kāi)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這一重要講話精神，對(duì)做好“七五”普法工作具有重大意義。

何為法律信仰

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，多次強(qiáng)調(diào)法律信仰問(wèn)題。2014年１月７日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！?014年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固?！?015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)尊法學(xué)法守法用法，把“尊法”放在了第一位。這次在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記的講話又強(qiáng)調(diào)法律信仰，足見(jiàn)對(duì)這一命題的高度重視。那么，何為法律信仰？

法律信仰是人們?cè)趦?nèi)心深處對(duì)法律的一種情感。這種情感包括認(rèn)同、信服、尊崇、敬畏等因素，體現(xiàn)的是對(duì)法律自覺(jué)自愿地忠誠(chéng)和尊重。具體看，法律信仰應(yīng)主要有四個(gè)維度：一是認(rèn)同法治社會(huì)是社會(huì)治理的一種理想目標(biāo)，愿意在這個(gè)理想目標(biāo)的引領(lǐng)下，為之努力奮斗；二是信服法治是現(xiàn)代社會(huì)最適宜的治理方式；三是尊崇憲法法律在一個(gè)社會(huì)中的至上權(quán)威和地位，頭腦中有憲法法律至上理念；四是敬畏法律規(guī)則，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，自覺(jué)服從法律判決。這四個(gè)方面在實(shí)際中是高度統(tǒng)一、不可分割的。

為何培育法律信仰

在當(dāng)下中國(guó)語(yǔ)境下，培育法律信仰主要是基于法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有四個(gè)方面的重要意義。

破解“孝公難題”的迫切需要。2000多年前，秦孝公勵(lì)精圖治，任用商鞅進(jìn)行變法。有一天，秦孝公問(wèn)商鞅：這些制定出來(lái)的法律，如何讓老百姓遵守呢？這一問(wèn)被當(dāng)代學(xué)者稱為“孝公難題”或“孝公之問(wèn)”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本建成，我國(guó)法治建設(shè)的主要問(wèn)題已由法律制定領(lǐng)域轉(zhuǎn)為法律實(shí)施領(lǐng)域。要解決“孝公難題”，讓“紙上的法”變成“現(xiàn)實(shí)的法”，治本之策、當(dāng)務(wù)之急就是培育人們的法律信仰。只有培育人們的法律信仰，才能形成社會(huì)法治精神，進(jìn)而促進(jìn)法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)沒(méi)有法律信仰，法治國(guó)家這個(gè)大廈就無(wú)從建起。

培養(yǎng)合格公民的必然要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化。我國(guó)受2000多年封建社會(huì)的影響，一些人權(quán)力意識(shí)根深蒂固，法律至上意識(shí)明顯不足，遇事首先不是找法而是找關(guān)系，信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。今天，法治已成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，成為國(guó)家治理的主旋律，成為時(shí)代精神和公民意識(shí)的主要內(nèi)容之一。一個(gè)沒(méi)有法律信仰的社會(huì)，很難稱得上是現(xiàn)代社會(huì)；一個(gè)沒(méi)有法律信仰的公民，很難稱得上是合格公民。培育以法律信仰為主要內(nèi)容的公民意識(shí)，有利于祛除暴戾之氣，滌蕩不正之風(fēng)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

凝聚社會(huì)共識(shí)的主要途徑。隨著社會(huì)的深刻變革，我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)思想多樣化、利益多元化、矛盾凸顯化的特點(diǎn)。規(guī)范、整合這個(gè)社會(huì)的最為理性的力量就是憲法法律，因?yàn)閼椃ǚ审w現(xiàn)的是上升為國(guó)家意志的全體人民意志。不管經(jīng)濟(jì)收入多少、道德水準(zhǔn)如何，也不管政治面貌、職業(yè)、性別、年齡，在憲法法律面前都是平等的，都必須一體遵守憲法法律。從一定意義上講，法律是社會(huì)的最大凝聚力，培育法治信仰的過(guò)程，就是在不同的社會(huì)群體、不同的利益訴求、不同的價(jià)值取向和不同的意志主張中，尋求和擴(kuò)大社會(huì)“最大公約數(shù)”的過(guò)程。

普法轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)選擇。過(guò)去30年的普法使得全民法治觀念明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，實(shí)行全民普法，把法律交給人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國(guó)家的偉大創(chuàng)舉和優(yōu)勢(shì)所在，也是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。隨著法治實(shí)踐的深入發(fā)展，我們對(duì)普法規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在深化。讓人們了解法律知識(shí)是必要的，但更重要的是讓人們內(nèi)心信仰和尊崇法律。在“七五”普法全面展開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記提出了“培育人們的法律信仰”的偉大命題。這一命題讓法治直達(dá)人心，抓住了法治建設(shè)的本質(zhì)。新形勢(shì)下的法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從注重普及法律知識(shí)向注重弘揚(yáng)法治精神、培育法律信仰的轉(zhuǎn)變。

如何培育法律信仰

法律信仰作為人們?cè)谏鐣?huì)生活實(shí)踐中生發(fā)出來(lái)的對(duì)法律的情感和意識(shí)，有一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)的形成和發(fā)展過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既是一個(gè)漫長(zhǎng)的自然歷史過(guò)程，也是人們有意識(shí)地選擇和培育的過(guò)程。如何培育法律信仰是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。

在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高憲法意識(shí)。自2014年以來(lái)的連續(xù)三個(gè)國(guó)家憲法日，習(xí)近平總書(shū)記都作出重要指示。憲法作為國(guó)家根本法，決定了開(kāi)展法治宣傳教育的首要任務(wù)是開(kāi)展憲法教育；也決定了憲法教育在國(guó)家的各種教育中居于基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性地位。必須把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。在一個(gè)法治國(guó)家，憲法是神圣的，決不能對(duì)憲法所規(guī)定的國(guó)體、政體等內(nèi)容隨意詆毀、攻擊和違背。開(kāi)展憲法宣傳教育，既要宣傳憲法知識(shí)，更要弘揚(yáng)憲法所蘊(yùn)涵的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，憲法法律至上，法律面前人人平等，權(quán)由法定、權(quán)依法使，權(quán)利義務(wù)相一致等基本法治精神，使之變成人們的法律信仰。

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，發(fā)揮公職人員在尊法學(xué)法守法用法方面的帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治的氛圍已經(jīng)形成，法治素養(yǎng)不斷增強(qiáng)。但是，與全面依法治國(guó)的要求和人民群眾的期待相比，差距尚大。針對(duì)這種情況，“七五”普法規(guī)劃作了專門(mén)安排部署，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為“七五”普法的重點(diǎn)對(duì)象。2016年，中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，提出了許多措施要求。目前，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，促進(jìn)國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把尊法學(xué)法守法用法變成一種自覺(jué)、一種風(fēng)尚、一種習(xí)慣，以此帶動(dòng)全社會(huì)法律信仰的形成。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)熏陶作用。在第三個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記指出，設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，對(duì)開(kāi)展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會(huì)主義民主法治意識(shí)、推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的時(shí)代背景下，我們應(yīng)當(dāng)不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治文化，依靠法治文化環(huán)境的熏陶和滋養(yǎng)，在潛移默化中讓法治精神入腦入心。因此，“七五”普法規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展；把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的過(guò)程變成培育法律信仰的過(guò)程。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，對(duì)于創(chuàng)新法治宣傳教育思想理念、體制機(jī)制、方式方法具有重要意義。首先，法律信仰有賴于科學(xué)立法、民主立法。公眾的立法參與是立法正義價(jià)值的崇高體現(xiàn)和有效保障。擴(kuò)大公眾的立法參與，既是一個(gè)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、提高立法質(zhì)量的過(guò)程，也是一個(gè)開(kāi)展法治宣傳教育、將法律精神融入公眾思想觀念的過(guò)程。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)公眾對(duì)法律精神的理解和認(rèn)知。其次，法律信仰還有賴于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用自己全部的執(zhí)法司法活動(dòng)宣傳教育人民群眾。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，把充分說(shuō)理、解疑釋惑貫穿于每一個(gè)案件辦理的全過(guò)程，弘揚(yáng)法治精神。

作者：司法部法制宣傳司司長(zhǎng)　王曉光