民盟廣東省委的集體提案建議保障原獨(dú)生子女家庭的權(quán)益，提高“獨(dú)生子女證”含金量。

文/廣州日報記者廖靖文

問題：獨(dú)生子女家庭抗風(fēng)險能力弱

民盟廣東省委提交了《重視和維護(hù)原獨(dú)生子女家庭權(quán)益的建議》的集體提案。民盟廣東省委社會與法制委員會委員、中山大學(xué)社會學(xué)與社會工作系副教授譚兵是主要執(zhí)筆人。譚兵說，在全社會普遍贊揚(yáng)“全面二孩”政策使廣大人民群眾生育權(quán)得到保障的同時，對于在提倡一對夫妻生育一個子女政策下終身只生育一個子女的原獨(dú)生子女家庭(即政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭)，其權(quán)益更應(yīng)受到重視和維護(hù)。

去年6～9月，課題組在廣州市、珠海市等相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面二孩政策實(shí)施以來，保障原獨(dú)生子女家庭特殊權(quán)益的相關(guān)政策尚存在如下一些問題：

“全面二孩”政策實(shí)施后，對原獨(dú)生子女家庭的各項優(yōu)待獎勵補(bǔ)助規(guī)定基本無變化，獨(dú)生子女保健費(fèi)長期維持在10元水平，各種獨(dú)生子女獎勵扶助津貼零散，同等條件下優(yōu)先優(yōu)待政策落實(shí)不足。在當(dāng)下，維持原狀等于無改善，利益導(dǎo)向政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)意義。

《獨(dú)生子女父母光榮證》含金量不高，作用沒有充分發(fā)揮。譚兵說：“《獨(dú)生子女父母光榮證》不僅是榮譽(yù)，更是一種待遇。目前《獨(dú)生子女父母光榮證》應(yīng)用范圍狹窄，主要集中在領(lǐng)取一定數(shù)額的計劃生育獎勵金，對《獨(dú)生子女父母光榮證》的宣傳不夠，不少符合條件的家庭不知道其存在或不清楚辦理程序。”

建議：設(shè)政府特別保險作為第四支柱

譚兵代表課題組建議，加強(qiáng)對原獨(dú)生子女家庭及政府責(zé)任的再認(rèn)識，突出原獨(dú)生子女家庭的特殊性和優(yōu)待性，切實(shí)保障原獨(dú)生子女家庭權(quán)益。可以建立原獨(dú)生子女家庭數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確掌握其分布、構(gòu)成、需求與問題，為政策制定提供依據(jù)。增加新的優(yōu)待政策，如動態(tài)調(diào)整計劃生育獎勵金幅度、優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老設(shè)施、完善農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障制度等。

推動《獨(dú)生子女父母光榮證》的廣泛使用，提高含金量。職能管理部門應(yīng)積極履行告知義務(wù)，簡化審批流程，方便群眾申請辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，并將該項工作納入業(yè)務(wù)考評體系。擴(kuò)大《獨(dú)生子女父母光榮證》的優(yōu)待范圍，使其類似于老人優(yōu)待證、軍人優(yōu)待證一樣，增加和擴(kuò)大其在各項公共服務(wù)中的使用范圍、方式和途徑，并將《獨(dú)生子女父母光榮證》納入社會信用體系，切實(shí)體現(xiàn)對原獨(dú)生子女家庭的尊重和權(quán)益的保障。

為解決后顧之憂，建議針對原獨(dú)生子女家庭設(shè)立政府特別保險，加快建立社會基本長期護(hù)理保險。具體做法是整合“全面二孩”政策之前已有的各項政府計劃生育獎勵扶助津貼，合并設(shè)立政府特別保險，作為除社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充保險和個人商業(yè)保險之外的第四根保障支柱。原獨(dú)生子女家庭不繳費(fèi)，以征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)、與計劃生育相關(guān)的各類罰款和財政補(bǔ)貼作為主要資金來源。