□　本報(bào)記者　周宵鵬

“考個(gè)證就能掙錢,當(dāng)初考的時(shí)候可沒想到。”家住河北省石家莊市的喬某大學(xué)時(shí)通過了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試,畢業(yè)后,并沒有從事財(cái)會(huì)相關(guān)工作的喬某一直將她的注會(huì)證“掛”在一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,“掛證費(fèi)”甚至一度比本職工資都高。不過,她打算再試著考考別的“含金量高”的資格證書。“相比人家的建筑師證,我這個(gè)注會(huì)證現(xiàn)在太多了,已經(jīng)不值錢了。”喬某對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

由于我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格實(shí)行單位注冊(cè),相關(guān)單位要想取得資質(zhì),必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)人員。這樣就導(dǎo)致有些考取了執(zhí)業(yè)資格證的人員,不從事相應(yīng)的工作,只是把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊(cè),單位給與一定的報(bào)酬,但本人并不在這個(gè)單位工作,俗稱“掛證”。

雖然近年來(lái)相關(guān)部委加大對(duì)“掛證”機(jī)構(gòu)和人員的清理整頓力度,“掛證族”的生存空間受到擠壓,但由于資格證書掛靠背后的利益鏈條始終沒有徹底斬?cái)?“掛證”又出現(xiàn)諸多新的操作方式,甚至掛靠范圍還向監(jiān)管暫時(shí)沒有覆蓋的領(lǐng)域蔓延。

專家表示,違規(guī)“掛證”給相關(guān)工程項(xiàng)目帶來(lái)極大隱患,遏制這種現(xiàn)象亟待監(jiān)管部門出重拳,加大清理整頓力度,并從立法和工作機(jī)制方面提高違法成本,加大信息共享力度,徹底斬?cái)唷皰熳C”背后利益鏈條。

違規(guī)掛證市場(chǎng)供需兩旺

注冊(cè)給排水工程師18—21萬(wàn)元/3年,注冊(cè)暖通工程師12—15萬(wàn)元/3年,注冊(cè)巖土工程師25—28萬(wàn)元/3年,注冊(cè)一級(jí)建筑工程師8—12萬(wàn)元/2年(掛章12—16萬(wàn)元)……2016年底,一份《各證書最新掛靠?jī)r(jià)格一覽表》在各種證件掛靠網(wǎng)站上熱傳,通過率越低的資格證掛靠費(fèi)越高,動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)的開價(jià)著實(shí)不菲。

在一家名為“證書掛靠網(wǎng)”的網(wǎng)站上,記者看到企業(yè)信息欄和個(gè)人信息欄中隨時(shí)更新著相關(guān)需求信息,“一次性付清”“高價(jià)急聘”等字眼頻頻出現(xiàn),顯示出市場(chǎng)需求的旺盛。記者在線聯(lián)系該網(wǎng)站客服,以企業(yè)名義詢問注冊(cè)一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師證掛靠費(fèi)用。客服表示,如果是純掛證申報(bào)或維護(hù)資質(zhì),價(jià)格在每年5萬(wàn)元左右,如果要同時(shí)掛章或者投標(biāo)掛項(xiàng)目,費(fèi)用則需要根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)談,若需要持證者到現(xiàn)場(chǎng)的話,還得支付出場(chǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等。

據(jù)了解,“掛證”在業(yè)內(nèi)早就不是什么新鮮事,在建筑、環(huán)保、水利等領(lǐng)域甚至已經(jīng)形成慣例。石家莊市一家小型建筑公司項(xiàng)目投標(biāo)負(fù)責(zé)人李某告訴記者,建筑企業(yè)在申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)或參與工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),均要求企業(yè)擁有數(shù)量不等的相關(guān)持證員工,而建造師考試通過難度大,全國(guó)范圍內(nèi)持證人數(shù)也不多。

“租賃證件不僅能夠解決企業(yè)審查資質(zhì)的問題,而且可以節(jié)省大筆費(fèi)用。”李某直言,盡管相關(guān)建筑執(zhí)業(yè)證“掛證費(fèi)”不低,但其成本也只相當(dāng)于聘請(qǐng)持證工程師的1/10,“掛證”對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)十分合算。

另一方面,僅“出租”資格證、不用上班就能掙錢,也吸引著越來(lái)越多的人專職考證。由于通常具有空閑時(shí)間和學(xué)習(xí)能力,大學(xué)生成為考證和掛證的主力軍。喬某告訴記者,進(jìn)入大三大四,有眾多學(xué)生成為考研大軍,還有一些學(xué)生則瞅準(zhǔn)建筑等行業(yè)中各種證件潛藏的巨大利益,這些非從業(yè)人員組成了考證大軍。“不用進(jìn)入行業(yè),單掙掛靠費(fèi)日子就過得不錯(cuò),如果以后想轉(zhuǎn)行,不用托人找關(guān)系,拿著證就是一塊很好的‘敲門磚’。”喬某說(shuō),在一些高校的特定專業(yè)中,這種情況已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。

除了大學(xué)生,一些已經(jīng)取得高資歷的從業(yè)者也在掛證。“所在單位的持證人數(shù)已經(jīng)足夠,不需要增加注冊(cè),多出來(lái)的證就相當(dāng)于閑置了,辛辛苦苦考下的證不能浪費(fèi),所以多半會(huì)選擇掛靠出去。”石家莊某消防工程公司的一位二級(jí)注冊(cè)消防工程師告訴記者。

執(zhí)業(yè)資格證書掛靠,一邊“租”到證的公司隨之提高了資質(zhì)檔次、競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、競(jìng)標(biāo)能力,隨之可以獲得更多利潤(rùn)；一邊“掛靠族”不用工作即可獲得巨大收益,甚至是“一次投入終身受益”,因此公司與持證者兩全其美,“掛證”市場(chǎng)供需兩旺。

灰色鏈條帶來(lái)穩(wěn)定隱患

近年來(lái),住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報(bào)多批違規(guī)“掛證”機(jī)構(gòu)與人員,多地也專項(xiàng)清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。2016年下半年,住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,對(duì)15名包括注冊(cè)建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者,給予吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊(cè)等處罰。環(huán)保部也通報(bào)了存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。

然而,單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機(jī)構(gòu)是不夠的,“掛證”背后是持證人、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條,這個(gè)鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣,已經(jīng)成為固有的灰色地帶。

河北某高校建筑系畢業(yè)生馬某向記者講述了他的考證、掛證經(jīng)歷。馬某大三時(shí)想考取二級(jí)建筑師資格,為了順利通過考試,他接觸到一家中介機(jī)構(gòu)。在考前該機(jī)構(gòu)對(duì)馬某進(jìn)行了考試輔導(dǎo),但同時(shí)也建議他最好把資格證交由他們掛靠出去。

中介告訴馬某,通過考試到正式注冊(cè)之間還有很多程序需要走,他們機(jī)構(gòu)可以幫助他找企業(yè)處理,最快時(shí)間內(nèi)完成注冊(cè),之后掛靠還會(huì)有費(fèi)用。中介最初給的掛靠?jī)r(jià)格偏低,每月只有幾百元,這讓馬某有些不滿意。但相對(duì)于“掛靠費(fèi)”,想真正從業(yè)的馬某看重的是通過外掛單位取得正式資格和執(zhí)業(yè)章,經(jīng)過考慮還是同意了中介的建議。

“我當(dāng)時(shí)實(shí)質(zhì)上是將證‘掛靠’給了中介,至于他多少錢再租給企業(yè),我就不得而知了。”馬某說(shuō)。從考試到拿證、掛證,相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)“服務(wù)上門”,足見其背后的利益。記者撥打了一些網(wǎng)上發(fā)布的資格證“掛證”電話,發(fā)現(xiàn)對(duì)方也大多不是持證者本人,而是中介代理。

違規(guī)掛靠讓持證人、中介和企業(yè)三方得利,卻給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了不安全因素。證書掛靠的公司往往是“一流投標(biāo)、二流施工、三流管理”,為了取得項(xiàng)目而弄虛作假,必定會(huì)引發(fā)工程問題方面的安全隱患。而在建造、結(jié)構(gòu)、環(huán)評(píng)等職業(yè)資格準(zhǔn)入類領(lǐng)域,不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)憑著掛靠的資格證從事專業(yè)工作,將產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,2014年底,北京市清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌,造成10死4傷,事故背后存在所謂的“清華附中工程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理”葉耀東“掛證”行為。甚至有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做出的環(huán)評(píng)報(bào)告,其實(shí)是幾個(gè)動(dòng)漫專業(yè)的學(xué)生從網(wǎng)上下載模板“照貓畫虎”。

事實(shí)上,“白拿錢”的持證者個(gè)人也并非全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。目前建筑工程都是終身負(fù)責(zé)制,如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或事故,掛靠在公司的證書持有者也將被追責(zé),甚至入刑。上述工程事故發(fā)生后,住建部對(duì)葉耀東給予吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)證書、終身不予注冊(cè)的行政處罰。

信息連通加大懲處力度

行政部門有要求,市場(chǎng)有需求,考證掛證有奔頭,這使得“掛證”現(xiàn)象屢禁不止。雖歷經(jīng)整頓,但違規(guī)方式卻不斷“創(chuàng)新”。據(jù)報(bào)道,有人專門為大型環(huán)評(píng)項(xiàng)目成立一個(gè)公司掛靠資質(zhì),項(xiàng)目完成后就把公司注銷,即使日后出現(xiàn)問題,也找不到編寫環(huán)評(píng)的相關(guān)責(zé)任人。而隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)資格證書監(jiān)管的加強(qiáng),很多人轉(zhuǎn)向一些監(jiān)管不嚴(yán)的領(lǐng)域,如消防工程師、安全評(píng)價(jià)師等。

無(wú)論相關(guān)證書注冊(cè)管理辦法還是建筑法、招投標(biāo)法,都嚴(yán)格規(guī)定掛靠是嚴(yán)格禁止的行為。去年5月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》,也要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為,可“掛證”不絕,有專家認(rèn)為違法成本低是一個(gè)重要原因。

“目前現(xiàn)行法律對(duì)‘掛證’行為僅僅是嚴(yán)令禁止,并沒有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來(lái)看,通常也只是對(duì)少數(shù)違規(guī)者吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書、撤銷注冊(cè)等行政處罰,對(duì)整個(gè)灰色市場(chǎng)形不成有效震懾。”國(guó)家行政學(xué)院博士后陳雪說(shuō),違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場(chǎng)上大行其道。

由于一些基層建設(shè)部門工作人員習(xí)慣于“紙上監(jiān)督”,對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查缺乏有效的監(jiān)督手段,使得監(jiān)管工作存在漏洞。河北省住建廳一位負(fù)責(zé)人坦言,過去信息收集不完善,導(dǎo)致“人證分離”現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)與查處。

陳雪表示,“掛證”現(xiàn)象反映出相關(guān)監(jiān)管部門消極監(jiān)管的慣性心理,也反映出我國(guó)當(dāng)前專業(yè)人才不濟(jì)導(dǎo)致資質(zhì)租借的現(xiàn)實(shí)。完善現(xiàn)行的資格審查程序,摸清企業(yè)底細(xì),才能真正有效防止企業(yè)租借資質(zhì),證書掛靠才能真正被遏制。

從2014年開始,作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門,住建部啟動(dòng)了企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)、一體化工作平臺(tái)的“四庫(kù)一平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊(cè)、同時(shí)出任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)情況。

更重要的是,隨著社保系統(tǒng)有望在2017年全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將使“掛證”難度加大。實(shí)現(xiàn)“掛證”往往需要持證人在企業(yè)本地有社保,即需要證明“人證不分離”的情況。當(dāng)各地的社保進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)之后,監(jiān)管部門可以通過社保系統(tǒng)查詢企業(yè)在職人員,并與資質(zhì)要求比對(duì),使相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的人員指標(biāo)實(shí)現(xiàn)處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控中,企業(yè)作弊的難度大大增加,“人證分離”的現(xiàn)象將會(huì)從根本上得到解決。

此外,也有專家表示,一些職能部門在企業(yè)資質(zhì)體系設(shè)置、項(xiàng)目招標(biāo)要求等方面,對(duì)相關(guān)持證人員指標(biāo)要求設(shè)置過高。這不僅使一些有實(shí)力、有特色的中小企業(yè)被排除在外,一定程度上也在助推“掛證”市場(chǎng)需求。“我們承攬的工程,可能一個(gè)中級(jí)工程師就會(huì)做得很好了,國(guó)家要求一定要有高級(jí)工程師來(lái)做的話,那就大材小用了。而且雇高級(jí)工程師的錢又非常高,只能想別的辦法了。”上述石家莊某消防工程公司的二級(jí)注冊(cè)消防工程師說(shuō)。