昨天提交大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、發(fā)展報(bào)告、預(yù)算報(bào)告看點(diǎn)頗多，這些報(bào)告在事關(guān)民生建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面都做出了穩(wěn)中有進(jìn)的制度設(shè)計(jì)。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的大目標(biāo)，正在通過(guò)這些制度保障一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

昨天，在北京市十四屆人大第五次會(huì)議上，2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算（草案）的報(bào)告，提交大會(huì)審議。在預(yù)算公開(kāi)方面，今年將實(shí)現(xiàn)除涉密部門(mén)外，所有使用財(cái)政資金的市級(jí)部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，總數(shù)達(dá)到190家左右。同時(shí)在疏非、緩堵、大氣治理、教育等民生事項(xiàng)上，市財(cái)政將投入3400多億元。僅治理大氣污染一項(xiàng)就投入182.2億元。

今年預(yù)算公開(kāi)擴(kuò)至190個(gè)部門(mén)

首次公布政府債務(wù)

2017年財(cái)政收支預(yù)算規(guī)模保持適度增長(zhǎng)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期5411.6億元，增長(zhǎng)6.5%，其中市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期3137.6億元，增長(zhǎng)7.4%。在擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)的透明度上，2017年，市級(jí)公開(kāi)部門(mén)將增加由各區(qū)上劃市級(jí)管理的檢察院、法院等，除涉密部門(mén)外，所有使用財(cái)政資金的市級(jí)部門(mén)將全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，總數(shù)將達(dá)到190家左右。

在公開(kāi)程度上，今年部門(mén)預(yù)算還將首次公開(kāi)各部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，部分涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況安排支出情況都將一并公開(kāi)。值得一提的是，今年的部門(mén)預(yù)算中，政府債務(wù)限額和余額情況表也將首次公開(kāi)，包括中央轉(zhuǎn)移支付情況也都單獨(dú)列示。

“三公”預(yù)算

較去年增加2億多

與過(guò)去兩年“三公”經(jīng)費(fèi)都保持下降略有不同，2017年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算擬安排92870萬(wàn)元，較2016年預(yù)算增加23770萬(wàn)元。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)15370萬(wàn)元；公務(wù)接待費(fèi)3700萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)73800萬(wàn)元。“今年‘三公’經(jīng)費(fèi)增加，有其特殊性?！?/p>

市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰介紹，一方面，是因?yàn)閰^(qū)檢察院、法院財(cái)物上劃市級(jí)管理，原由各區(qū)保障的“三公”經(jīng)費(fèi)改由市級(jí)安排，相應(yīng)增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算4197萬(wàn)元。另一方面，是根據(jù)國(guó)Ⅰ國(guó)Ⅱ車(chē)輛限行政策，為保障北京執(zhí)法執(zhí)勤、處置突發(fā)事件等工作正常開(kāi)展，安排國(guó)Ⅰ國(guó)Ⅱ執(zhí)法公務(wù)車(chē)輛更新購(gòu)置費(fèi)23100萬(wàn)元，更新購(gòu)置方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

治理大氣污染效果好

將獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)

2016年，南部4區(qū)（大興、房山、豐臺(tái)和通州）等地，已獲得大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)32億元。2017年，財(cái)政局還將繼續(xù)對(duì)治理大氣效果顯著的區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)各區(qū)更好地落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)也將加強(qiáng)監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)資金使用存在不特別規(guī)范的，將下達(dá)整改報(bào)告，若資金使用進(jìn)度偏慢或持久不推進(jìn)，也將調(diào)整投入方向。

核心

3400億元今年怎么花？

市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰向北京青年報(bào)記者介紹，今年將繼續(xù)集中財(cái)力推進(jìn)全市重點(diǎn)工程和項(xiàng)目加快實(shí)施，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌三本預(yù)算初步安排資金3406.8億元聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市治理、公共服務(wù)水平提升等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，較2016年預(yù)算安排增加426.0億元，增長(zhǎng)14.3%。具體包括——

疏解非首都功能安排資金118.1億元，主要用于保障天壇醫(yī)院新院試運(yùn)行，推動(dòng)同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期工程、北京電影學(xué)院、北京工商大學(xué)、北京城市學(xué)院、北京信息科技大學(xué)等高校新校區(qū)建設(shè)等。

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)110.9億元，主要用于加快京津冀交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，保障新機(jī)場(chǎng)，京張、京沈城際鐵路，京秦、延崇高速等重大項(xiàng)目建設(shè)。

治理大氣污染182.2億元，主要用于加大新能源小客車(chē)、商用車(chē)等推廣力度，提高老舊機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兩年以上出租車(chē)全部更換三元催化器工作，淘汰30萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)綠色建筑和生態(tài)示范區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能減排；實(shí)施4000蒸噸燃煤鍋爐改造，推動(dòng)燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮改造，完成700個(gè)村散煤改清潔能源，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和城南地區(qū)基本“無(wú)煤化”。

住房保障131.3億元，主要用于推進(jìn)全市棚戶(hù)區(qū)改造、公租房等保障性安居工程建設(shè)，推動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治，切實(shí)改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。

交通治堵553.1億元，主要用于優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，新開(kāi)和優(yōu)化調(diào)整40條公交線路，對(duì)公交票價(jià)減免及老人、學(xué)生等優(yōu)惠群體給予補(bǔ)貼，落實(shí)軌道交通政府與企業(yè)合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展公共交通。保障城市道路新建、微循環(huán)道路建設(shè)、道路橋梁養(yǎng)護(hù)及大修改造等重點(diǎn)支出，實(shí)施100項(xiàng)疏堵工程，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)改造等。

教育發(fā)展資金258.8億元，主要用于推進(jìn)幼兒園新建擴(kuò)建及社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心建設(shè)，緩解入園壓力，鼓勵(lì)教育集團(tuán)發(fā)展和九年一貫制辦學(xué)等。

本組文/本報(bào)記者 董鑫

新提法

首塊農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地入市

報(bào)告原文：在全市開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用試點(diǎn)，基本完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地征收制度改革。

解讀：作為全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)區(qū)，2016年1月，大興區(qū)首塊農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功入市。大興區(qū)采取“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”的方式，在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下，以各村集體作為股東，把集體土地作價(jià)入股，組建集體聯(lián)營(yíng)公司。同時(shí)，每村一名股東代表，公司對(duì)各村股東代表負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)情況對(duì)股東代表公開(kāi)。各村股東代表再對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)容。交易方式上，除了已嘗試的“掛牌出讓”，大興區(qū)還儲(chǔ)備3宗約300畝地塊，嘗試出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式。在規(guī)劃用途方面，集體經(jīng)營(yíng)性用地為產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)禁“商改住”。地塊上市后，農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入。 文/本報(bào)記者 張小妹

重要政策推行“預(yù)公開(kāi)”制

報(bào)告原文：完善政務(wù)信息公開(kāi)三級(jí)責(zé)任清單，推行重大行政決策預(yù)公開(kāi)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

解讀：根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2017年底前實(shí)行重大行政決策預(yù)公開(kāi)制度，對(duì)提交市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議的涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)要在決策前向社會(huì)公開(kāi)決策草案、決策依據(jù)，并以適當(dāng)方式公布公眾意見(jiàn)收集采納情況。

文/本報(bào)記者 董鑫

長(zhǎng)城國(guó)家公園籌建機(jī)構(gòu)成立

報(bào)告原文：北京長(zhǎng)城國(guó)家公園試點(diǎn)方案獲得批復(fù)

解讀：按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在青海、北京、浙江等12個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。2016年8月，國(guó)家發(fā)改委正式同意北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)區(qū)選址于延慶區(qū)八達(dá)嶺長(zhǎng)城區(qū)域，涉及北京市八達(dá)嶺林場(chǎng)以及延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)9個(gè)村，總面積59.91平方公里。

該試點(diǎn)區(qū)是全國(guó)試點(diǎn)中唯一一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和自然資源保護(hù)相結(jié)合的區(qū)域，試點(diǎn)主要是對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管理體制機(jī)制進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一有效的管理和保護(hù)，基本解決各類(lèi)國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式。目前，試點(diǎn)區(qū)的籌建機(jī)構(gòu)已成立，總體規(guī)劃編制、相關(guān)改革正在有序推進(jìn)中。

文/本報(bào)記者 林艷

房地產(chǎn)調(diào)控把握“住房居住屬性”

報(bào)告原文：把握住房的居住屬性，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國(guó)情市情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：市住建委房屋市場(chǎng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“把握住房的居住屬性”就是要讓住房回歸到解決老百姓的居住問(wèn)題，抑制投資投機(jī)需求。房地產(chǎn)經(jīng)歷多年的快速發(fā)展后，目前處于高位，不可否認(rèn)存在著一些泡沫，這方面經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也一直在警示。如果處理不好會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成危害。為抑制房地產(chǎn)的投資投機(jī)，北京在2011年就出臺(tái)了嚴(yán)格的限購(gòu)政策，一直持續(xù)至今沒(méi)有中斷過(guò)，力度之嚴(yán)全國(guó)罕見(jiàn)。未來(lái)北京將繼續(xù)加強(qiáng)管控房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求，具體的方案措施相關(guān)單位正在研究、草擬，是否出臺(tái)加碼調(diào)控的舉措將根據(jù)調(diào)控后樓市的實(shí)際情況而定。

文/本報(bào)記者 朱開(kāi)云

推進(jìn)“三大科學(xué)城”建設(shè)

報(bào)告原文：堅(jiān)持以“三大科學(xué)城”建設(shè)為主平臺(tái)，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以重大科研項(xiàng)目和科學(xué)工程為抓手，以深化改革為動(dòng)力，加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

解讀：2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出北京將推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城即“三大科學(xué)城”的建設(shè)。“三大科學(xué)城”各有特色，中關(guān)村科學(xué)城“聚焦品牌”特點(diǎn)明顯，將“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合；懷柔科學(xué)城致力于建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，打造我國(guó)科技綜合實(shí)力的新地標(biāo)；未來(lái)科技城將打造央企國(guó)企研發(fā)總部，成為中央引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

文/本報(bào)記者 李夢(mèng)婷

國(guó)有林場(chǎng)總面積達(dá)到103萬(wàn)畝

報(bào)告原文：深化國(guó)有林場(chǎng)改革，基本完成國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

解讀：截至去年10月底，全市9個(gè)有國(guó)有林場(chǎng)的區(qū)、7個(gè)市屬林場(chǎng)全部完成了國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的制定工作，明確了國(guó)有林場(chǎng)的公益屬性，加強(qiáng)了管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并擴(kuò)大了國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)規(guī)模等。國(guó)有林場(chǎng)面積累計(jì)將增加8.7萬(wàn)畝，總面積達(dá)到103萬(wàn)畝。2015年國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)設(shè)立22個(gè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，房山區(qū)為其中之一。主要改革任務(wù)包括開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)；建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)；完善金融支持制度試點(diǎn)；完善森林保險(xiǎn)制度試點(diǎn)；建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度試點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)等五項(xiàng)。

文/本報(bào)記者 王斌

分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”

報(bào)告原文：開(kāi)展虧損企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，支持分類(lèi)處置50戶(hù)以上“僵尸企業(yè)”。

解讀：去年，本市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施方案，陸續(xù)退出55戶(hù)“僵尸企業(yè)”，即低效的國(guó)資國(guó)企。按照非首都功能疏解的定位，未來(lái)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路要把國(guó)企做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，對(duì)低效企業(yè)進(jìn)行重組，把劣勢(shì)以及不符合首都功能定位的國(guó)有企業(yè)淘汰。今年還將分類(lèi)處置50戶(hù)以上“僵尸企業(yè)”,將以“1+N”制度體系對(duì)國(guó)資國(guó)企進(jìn)行改革，即一套總的改革方案、N個(gè)試點(diǎn)，分不同企業(yè)類(lèi)型，按照不同改革內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)處置。文/本報(bào)記者 林艷

普惠性民辦幼兒園可以租代建

報(bào)告原文：大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

解讀：普惠性民辦幼兒園是指質(zhì)量有保證、符合大眾需求且收費(fèi)接受政府指導(dǎo)價(jià)的民辦幼兒園。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、補(bǔ)貼租金等方式，鼓勵(lì)開(kāi)辦普惠性民辦幼兒園并保障其良性運(yùn)行。目前，本市正在制定關(guān)于普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定辦法。文/本報(bào)記者 張昆龍

7區(qū)試點(diǎn)實(shí)施中醫(yī)治未病

報(bào)告原文：實(shí)施中醫(yī)藥治未病健康工程，支持中醫(yī)藥振興發(fā)展

解讀：今年開(kāi)始，本市將加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢(xún)?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。市中醫(yī)局選取東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州7個(gè)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，遴選10萬(wàn)名慢性病患者等重點(diǎn)人群，推廣使用高血壓、糖尿病和失眠、肥胖中醫(yī)藥治未病服務(wù)。

文/本報(bào)記者 彭小菲

“北京通”將實(shí)現(xiàn)一卡多用

報(bào)告原文：全面突進(jìn)城市管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、城管綜合執(zhí)法等多網(wǎng)融合，推廣“北京通”，實(shí)施一批智慧惠民工程，積極建設(shè)智慧城市。

解讀：北京市市民社會(huì)服務(wù)一卡通簡(jiǎn)稱(chēng)“北京通”。它的號(hào)碼是每位市民的唯一服務(wù)性編號(hào)，融合現(xiàn)有社保、交通、公安、醫(yī)療、教育等行業(yè)卡應(yīng)用，集金融、公交、養(yǎng)老、繳費(fèi)等功能于一身，解決多卡并存，公共服務(wù)分散的問(wèn)題。最終將實(shí)現(xiàn)居民憑號(hào)無(wú)卡使用的模式，現(xiàn)已發(fā)放的社?？?、公交卡、學(xué)生卡、就診卡和即將發(fā)放的健康卡、居住證等市民卡，均將按照北京地方標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行業(yè)務(wù)融合，最終實(shí)現(xiàn)“一卡多用、多卡融合”。文/本報(bào)記者 董鑫

全民閱讀工程將支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展

報(bào)告原文：健全公共圖書(shū)、文化活動(dòng)、公益演出三大配送體系，把更多公共文化產(chǎn)品送到基層，倡導(dǎo)全民閱讀。

解讀：全民閱讀工程被列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一。根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局日前印發(fā)的《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，“全民閱讀”規(guī)劃下設(shè)“書(shū)香中國(guó)”系列活動(dòng)、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、公共數(shù)字閱讀終端、兒童閱讀書(shū)包發(fā)放計(jì)劃、市民閱讀發(fā)放計(jì)劃、盲文出版工程、支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展等8個(gè)子項(xiàng)目。文/本報(bào)記者 劉旭