中新網(wǎng)1月12日電 11日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府以及科爾沁右翼中旗、巴林左旗、扎賚諾爾區(qū)以及鄂溫克族自治旗政府分別與北方中郡投資(北京)有限公司(以下簡稱“中郡運(yùn)營”)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過PPP合作模式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、全域旅游規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等一系列合作。

在與呼倫貝爾市的合作協(xié)議中，呼倫貝爾市將把重點(diǎn)區(qū)域綠化、森林小鎮(zhèn)及森林旅游景區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目和現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地項(xiàng)目，通過PPP模式與社會資本全方位合作。而以中郡運(yùn)營為首的社會企業(yè)，將為該區(qū)域提供全域旅游規(guī)劃建設(shè)、特色小鎮(zhèn)開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列投資、咨詢服務(wù)。

以區(qū)域綠化項(xiàng)目為例，呼倫貝爾市將以林業(yè)集團(tuán)做為政府出資平臺，將政府支付義務(wù)列入財政中長期預(yù)算，列入本級人大決議。項(xiàng)目投資回購期限為10年，投資額度根據(jù)可研具體確定。其中項(xiàng)目涉及到的旗市區(qū)政府財政還款義務(wù)，由呼倫貝爾市財政與各旗市區(qū)財政內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其他多個旗區(qū)，也分別簽訂了類似一攬子協(xié)議。而由中郡運(yùn)營牽頭發(fā)起的生態(tài)功能區(qū)PPP聯(lián)盟，將共同參與投資。

目前，該生態(tài)功能區(qū)PPP聯(lián)盟已經(jīng)吸納了海通恒信、景域集團(tuán)、蒙草生態(tài)等一批致力于生態(tài)功能區(qū)投資的企業(yè)，旨在用PPP模式推動生態(tài)主體功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域發(fā)展提供包含縣域經(jīng)濟(jì)咨詢、投融資服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目發(fā)展管理在內(nèi)的一體化協(xié)同服務(wù)。

上述簽約的地區(qū)，全部位于我國東北大興安嶺和呼倫貝爾草原，屬于生態(tài)功能區(qū)。在我國的主體功能區(qū)規(guī)劃中，生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要的生態(tài)職能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國土空間開發(fā)中限制規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，保持并提高該區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

在這樣的背景下，基于生態(tài)功能區(qū)的PPP投資，就是著力化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的突出矛盾，將綠水青山轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，最終帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家生態(tài)功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須走綠色發(fā)展之路。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)普遍存在生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、財政狀況較差等情況，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)。如何盤活生態(tài)資產(chǎn)，將縣域內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是一個巨大的社會問題。

中郡運(yùn)營總經(jīng)理錢瑞霞認(rèn)為，如果2016年是PPP的元年，那2017年是最為關(guān)鍵的一年。就PPP的本質(zhì)來說，政府和社會資本合作，最重要的是要引入社會資本的機(jī)制，將原來由政府大包大攬的事，交給社會資本去做。錢瑞霞還提到，政府引入PPP項(xiàng)目不止是投資建設(shè)固定資產(chǎn)，更要把固定資產(chǎn)運(yùn)營起來。政府有投入產(chǎn)出的意識，雖然提供的是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品也要產(chǎn)生現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的運(yùn)行。

中郡運(yùn)營是中國生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，立足于搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及品牌運(yùn)營等一攬子服務(wù)，以生態(tài)保護(hù)和文化傳承為前提，從生態(tài)治理，基礎(chǔ)設(shè)施，全域旅游，智慧系統(tǒng)，區(qū)域品牌，核心產(chǎn)業(yè)六大模塊推進(jìn)區(qū)域投資開發(fā)。

錢瑞霞認(rèn)為，為生態(tài)功能區(qū)設(shè)計PPP項(xiàng)目，第一件事是給這個地區(qū)找到資源，把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并培育為一個產(chǎn)業(yè)。而中郡運(yùn)營成立以來，綜合各類融資工具，整合資本，為政府、產(chǎn)業(yè)投資商、中小企業(yè)和原住民提供一攬子金融服務(wù)。

在這次倡議書的發(fā)布儀式上，聯(lián)盟企業(yè)一致認(rèn)為，PPP模式應(yīng)用于生態(tài)主體功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)三大突破：突破財政投入不足、縣域發(fā)展受困格局，整合社會資源、拓寬融資渠道形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

同時，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)定位，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。同時突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對封閉格局，加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合，調(diào)動全社會資源、培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣域之間互相聯(lián)動形成大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。