新華社北京１月１１日電題：我國首次從國家層面明確多式聯(lián)運戰(zhàn)略定位

新華社記者趙文君

由交通運輸部等１８個部門歷時一年時間，共同研究制定的多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策措施《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》近日出臺。這是首次以國家層面、多部門聯(lián)合推進，針對多式聯(lián)運發(fā)展進行的專項部署。明確多式聯(lián)運在國家層面的戰(zhàn)略定位，將給交通運輸發(fā)展帶來哪些變化？

對多式聯(lián)運主體不增設(shè)許可

通知明確，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的多式聯(lián)運市場環(huán)境，已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立開展與其主營業(yè)務相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動，不再對其增設(shè)新的行政審批事項。

交通運輸部運輸服務司巡視員王水平說，這說明政府對多式聯(lián)運不再設(shè)置門檻，釋放出強烈的改革信號。

王水平說，過去長期以公路運輸為主導、低附加值的運輸方式需要轉(zhuǎn)變。“解決公路擁堵、土地資源利用等社會問題，要通過多式聯(lián)運來優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。”中國交通運輸協(xié)會專家李牧原說。

通知提出，要加快公路貨運市場治理，有序引導不合規(guī)車輛退出市場，為中長距離貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運輸方式創(chuàng)造條件；要嚴格規(guī)范涉企收費行為，落實鐵路、港口等收費制度，切實減輕企業(yè)負擔。

降成本、節(jié)能減排效益顯著

交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸所副所長譚小平說，歐美國家經(jīng)驗表明，多式聯(lián)運能夠提高運輸效率３０％左右，減少貨損貨差１０％左右，降低運輸成本２０％左右，減少公路交通擁堵５０％以上。

據(jù)綜合測算，目前我國多式聯(lián)運運量占全社會貨運量比重每提高１個百分點，可降低社會物流總費用約０．９個百分點，節(jié)約成本支出１０００億元左右。通過發(fā)展多式聯(lián)運，到２０２０年，如果公路中長距離運輸向鐵路轉(zhuǎn)移１０％，交通運輸行業(yè)能源消耗將下降約１０００萬噸標準煤，節(jié)能減排效益十分顯著。

我國多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，運量規(guī)模僅占全社會貨運量的２．９％，遠低于美國的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運比例為２．５％左右，而發(fā)達國家如美國為４０％、法國為３５％；運行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的３０％。

譚小平說，根據(jù)對重點企業(yè)多式聯(lián)運線路的調(diào)研，大多數(shù)的多式聯(lián)運線路運輸費用低于公路直達運輸費用，成本平均降低約３０％。

以遼寧某物流公司經(jīng)營的廣州－哈爾濱的物流線路為例，單一公路運輸線路長度為３３９０公里，每標準集裝箱運價為７８００元。而水－鐵－公多式聯(lián)運線路長度為３１６０公里，每標準集裝箱運價為４９００元，可降低企業(yè)運輸費用３７．２％。

從青島運至西安的國際集裝箱，采用鐵水聯(lián)運比公路長途運輸方式節(jié)約物流成本２０％－４０％。２０１５年連云港到阿拉山口過境集裝箱達５．３萬標準箱，全部采用鐵水聯(lián)運比公路貨運可節(jié)約燃油２．９萬噸，相當于２．７萬輛私家車一年的燃油消耗，減少碳排放８．６萬噸。

提升時間效率、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。

目前我國８００公里以上的公路運輸占據(jù)了較大運輸比重，形成了扭曲的公路貨運市場。王水平認為，原因出在鐵路、水運、公路之間的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費時費力，缺乏有效銜接，造成一些企業(yè)寧可用一種運輸方式從頭走到尾。

“物流業(yè)的供給側(cè)改革，節(jié)省運輸時間是第一要素。貨物晚幾天進入市場，就不僅僅是成本問題，而是能否進入市場的生存問題。”王水平說，大力發(fā)展多式聯(lián)運意味著將給企業(yè)帶來重要的時間效率，調(diào)整運輸供給結(jié)構(gòu)。

通知要求，推廣標準化運載單元，為企業(yè)提供一單到底的服務。王水平表示，這不僅是運輸成本的降低，而且將帶來資源的最大節(jié)約。

“實現(xiàn)多式聯(lián)運每個運輸環(huán)節(jié)的標準化，可以大大節(jié)省貨物包裝，實現(xiàn)包裝的可回收。”王水平說，目前貨物在公路、鐵路、水運不同運輸方式中的包裝不同，造成巨大的重復浪費。將來，不論是電商還是制造業(yè)，通過集約化的多式聯(lián)運，可以用最少的包裝成本、最快的時間實現(xiàn)最好的運輸服務。（完）