各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)2016年6月21日在北京召開。半年來，各民主黨派中央對(duì)口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，做了大量工作，使這項(xiàng)民主監(jiān)督的“大招”變成了推進(jìn)工作的“實(shí)招”。習(xí)近平總書記在2016年12月6日舉行的黨外人士座談會(huì)上指出，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)口八個(gè)省份開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督專項(xiàng)工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對(duì)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出意見和建議。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域

習(xí)近平總書記在2016年7月召開的黨外人士座談會(huì)上指出，中共中央已經(jīng)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了總體部署，并請(qǐng)各民主黨派與8個(gè)省份對(duì)接，對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。大家要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入所對(duì)口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

新任務(wù)應(yīng)如何理解？新領(lǐng)域該如何開拓？中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的對(duì)口省份、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等做出了明確規(guī)定。

按照《方案》規(guī)定，各民主黨派中央迅速制定了各自的工作方案，以規(guī)范和指導(dǎo)具體工作的開展。各民主黨派中央的工作方案都體現(xiàn)出明確的問題導(dǎo)向，均要求堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持與履職相結(jié)合。按照這些工作方案，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的主要工作形式包括考察調(diào)研、提出意見建議、專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估、日常聯(lián)系、政策宣講等。

各民主黨派中央成立了專門的工作機(jī)構(gòu)。民建中央成立了由主席陳昌智任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和副主席張少琴任組長的工作小組。工作機(jī)構(gòu)規(guī)格之高、人員配備之全，在民建中央歷史上前所未有。陳昌智強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，民建必須舉全會(huì)之力完成好這項(xiàng)光榮而艱巨的使命。

各民主黨派還結(jié)合自身所聯(lián)系界別的特色，成立了各種監(jiān)督專家組、顧問組，積極為考察調(diào)研、專項(xiàng)評(píng)估、政策宣講提供人才保障。民革中央成立了農(nóng)村專家、社會(huì)專家顧問組，民盟中央成立了農(nóng)業(yè)、審計(jì)、司法領(lǐng)域?qū)＜医M。

中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭強(qiáng)調(diào)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確工作目的，突出工作重點(diǎn)，選準(zhǔn)工作方式，真正將監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，變成推動(dòng)政策落實(shí)的過程。

半年來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者通力合作，監(jiān)督過程真正成了共同解決問題的過程。通過調(diào)研、座談，九三學(xué)社中央與陜西省委、省政府就如何開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作取得了共識(shí)。中共陜西省委副書記、陜西省省長胡和平表示，要把這次民主監(jiān)督作為難得機(jī)遇和重要?jiǎng)恿Γ浞治{九三學(xué)社中央提出的意見建議，高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；要建立健全工作機(jī)制，全力支持、配合九三學(xué)社中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。

發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，寓支持于監(jiān)督之中

多年來，聚力脫貧攻堅(jiān)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治任務(wù)。除按照統(tǒng)一安排，各自承擔(dān)定點(diǎn)扶貧工作任務(wù)之外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還組織協(xié)調(diào)包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員單位，共同參與和支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立28年來，各民主黨派發(fā)揮智力優(yōu)勢幫助制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，立足資源優(yōu)勢幫助引進(jìn)項(xiàng)目招商引資，結(jié)合群眾需求幫助改善民生，培訓(xùn)和安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地……畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力從全省倒數(shù)第一躍居第三，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

“各民主黨派參與貧困地區(qū)建設(shè)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合主題的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮多黨合作政治制度優(yōu)勢的生動(dòng)實(shí)踐。”張少琴說，“我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在完成好原有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不負(fù)重托，做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。”

在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，經(jīng)驗(yàn)、智力、人才、渠道等都是民主黨派的優(yōu)勢。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出建議無疑是用好這些優(yōu)勢的一個(gè)好辦法，而開展調(diào)研正是民主黨派的拿手本領(lǐng)。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，各民主黨派均發(fā)揮優(yōu)勢，深入對(duì)口省份實(shí)地了解當(dāng)?shù)亻_展脫貧攻堅(jiān)的情況，發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，研究對(duì)策建議，并向地方黨委政府反饋調(diào)研情況。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不同于一般的監(jiān)督。農(nóng)工黨中央主席陳竺強(qiáng)調(diào)，要寓支持于監(jiān)督之中，集中全黨智慧和力量，助力云南省如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。農(nóng)工黨中央副主席龔建明強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用好政黨協(xié)商、參政議政各類平臺(tái)和渠道，為黨委政府民主決策、科學(xué)決策提供可行的意見建議；積極發(fā)揮人才、智力、資源等優(yōu)勢，參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估，通過多種形式開展民主監(jiān)督，助推脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施運(yùn)行到位；有效發(fā)揮多黨合作制度的政治優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)上下、內(nèi)外、直接和間接的一切力量、一切積極因素，整合各方資源，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

九三學(xué)社中央副主席叢斌說，民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)與其各界別的成員專業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督。九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界中高級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，因此，應(yīng)在科技、教育、衛(wèi)生方面進(jìn)行深層次的民主監(jiān)督，要發(fā)揮社內(nèi)專家、學(xué)者的作用，幫助有關(guān)部門把這方面工作做扎實(shí)。

在甘肅開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研工作時(shí)，臺(tái)盟中央副主席楊健說，臺(tái)盟中央將緊緊圍繞協(xié)助甘肅打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一主題，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧作為民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)，充分運(yùn)用臺(tái)盟在參政議政、政治協(xié)商等方面的渠道作用，為甘肅脫貧攻堅(jiān)工作助力添彩。

在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，民主黨派與地方黨委和政府在脫貧工作目標(biāo)上具有高度的一致性。2016年7月，時(shí)任中共云南省委書記、省人大常委會(huì)主任李紀(jì)恒表示，云南要積極借助農(nóng)工黨的雄厚優(yōu)勢，誠心邀請(qǐng)農(nóng)工黨優(yōu)秀專家學(xué)者積極提出解決重要問題的科學(xué)建議，形成有重點(diǎn)、有特色的工作成果。

拓寬民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式

“開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是參政黨民主監(jiān)督職能的具體化，是社會(huì)主義民主政治的新發(fā)展。”7月18日，陳昌智在與民建廣西區(qū)委、市級(jí)組織負(fù)責(zé)人座談時(shí)，要求與會(huì)同志深刻認(rèn)識(shí)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的重要意義。陳昌智說，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，不僅僅是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，確保2020年全面建成小康社會(huì)，更重要的是具有政治意義。陳昌智強(qiáng)調(diào)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，不是做旁觀者在一旁指手畫腳，而是要做參與者，這也是對(duì)民建的隊(duì)伍能否真正履行好民主監(jiān)督職能的一次鍛煉、考驗(yàn)。

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一。2016年1月30日，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。孫春蘭指出，各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作意義重大，體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作的高度重視，是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索，是各民主黨派服務(wù)大局的充分體現(xiàn)。

民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。專家認(rèn)為，各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督有了一個(gè)有力的平臺(tái)和抓手，將拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。

中共十八屆六中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。叢斌認(rèn)為，民主黨派的民主監(jiān)督是循序漸進(jìn)的實(shí)踐過程，根據(jù)我國目前的情況，民主監(jiān)督要找好切口，即監(jiān)督執(zhí)政黨的“執(zhí)政行為”，監(jiān)督事項(xiàng)包括相關(guān)制度的制定、出臺(tái)和執(zhí)行落地過程中存在的問題，對(duì)此提出意見和批評(píng)。

權(quán)威分析指出，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行民主監(jiān)督，不同于通過政黨協(xié)商會(huì)議提出意見建議，也不同于有關(guān)部門監(jiān)督和第三方監(jiān)督。對(duì)各對(duì)口省份來說，通過這種監(jiān)督，能夠借助各民主黨派的人才、智力、資源優(yōu)勢更好地推動(dòng)該地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展；對(duì)各民主黨派中央來說，做好監(jiān)督工作，全面、深入、準(zhǔn)確地掌握脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的意見建議，使民主監(jiān)督的作用發(fā)揮得更加充分。

民盟中央主席張寶文說，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的創(chuàng)新舉措，也是民主黨派參與國家政治生活和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)，具有重大政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。民盟中央將緊緊圍繞開展民主監(jiān)督工作的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深入調(diào)研，并把民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政結(jié)合起來，與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來，在精準(zhǔn)上出實(shí)招，在推進(jìn)上見實(shí)效，與河南省委、省政府共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，和河南人民一道合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。