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養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案仍未出臺 媒體:為何步履蹣跚?
如果實(shí)行全國統(tǒng)籌,這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)份的不滿。
去年3月,全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在回答記者提問“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有時(shí)間表嗎”時(shí)表示:“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃,2015年就應(yīng)當(dāng)拿出方案,現(xiàn)在已經(jīng)延期了,主要是中央需要統(tǒng)籌考慮與之相關(guān)的退休年齡、統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制等問題。但今年必須拿出方案。”如今,2016年已過去了,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案仍然沒有出臺。
實(shí)際上,我國早在2010年頒布的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》中就明確提出:“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。2011年國家“十二五”規(guī)劃也提出“十二五”期間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。此后,國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)每年都表示要推進(jìn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。
那么,養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案為何千呼萬喚不出來?根本問題是如何平衡和調(diào)整中央與地方之間以及不同地區(qū)之間的利益分配和責(zé)任。比如,廣東、江蘇、浙江等省份由于有大量年輕外來人口流入,養(yǎng)老金均有大量結(jié)余。而東北三省由于老齡化嚴(yán)重,人口又外流,養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空。據(jù)人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示,2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支,其中,黑龍江收入比支出少183億元,遼寧、吉林也收支相差105億元、41億元。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),東北三省中,人口老齡化率最高的是遼寧,2015年遼寧省65歲以上人口比例占12.82%,老齡化率僅相當(dāng)于日本的一半,但現(xiàn)在東北三省都已出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。將來人口老齡化程度越來越高時(shí),如果不實(shí)行全國統(tǒng)籌,恐怕東北三省的養(yǎng)老金虧空會越來越大。
如果實(shí)行全國統(tǒng)籌,這意味著養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空的省份,這勢必會引發(fā)養(yǎng)老金有結(jié)余省份的不滿。而且,如果實(shí)行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,還可能出現(xiàn)生育率高的省份補(bǔ)貼生育率低的省份這種情況,因此需要出臺相應(yīng)的鼓勵生育措施避免生育率進(jìn)一步下滑。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需要在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。全國統(tǒng)籌的好處是能夠促進(jìn)勞動力自由流動,也有利于形成規(guī)模效應(yīng),平衡各地資金余缺,降低基金風(fēng)險(xiǎn)。比如,一個(gè)勞動者在不同的省份、不同的城市流轉(zhuǎn)就業(yè)的時(shí)候,不需要反復(fù)地去退保與參保。
我國勞動年齡人口從2012年起開始逐年減少。未來十年,出生在計(jì)劃生育政策實(shí)施之前的“60后”將相繼退休,養(yǎng)老金支付壓力將進(jìn)一步加大。要應(yīng)對未來的養(yǎng)老危機(jī),既需要提升生育率,也需要盡快出臺養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金 全國統(tǒng)籌