教育部日前下發(fā)通知，要求從今年秋季起入學(xué)的高一學(xué)生取消省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送，２０２０年起所有高校停止省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送生招生，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

保送生制度以往暴露出什么問題？取消后會(huì)產(chǎn)生何種影響？特殊類型招生制度還需如何完善，保證公平公正？“中國網(wǎng)事”記者展開調(diào)查。

保送生招生引非議不斷

“人們對(duì)保送生制度的非議主要集中在公平方面。不公平是一種感覺，具體又可分為兩種：一是沒有普惠，只有少數(shù)人有；二是保送資格有可能被有權(quán)和有錢的人通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得。”曾長(zhǎng)期擔(dān)任招辦主任的北京大學(xué)考試研究院院長(zhǎng)秦春華表示。

２０００年，湖南隆回一中１４名保送生有１３名弄虛作假；２０１０年，長(zhǎng)春外國語學(xué)校保送生資格考試出現(xiàn)作弊；２０１５年，南方某高校梳理近十年“保送生”，發(fā)現(xiàn)多為廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部子女……

上世紀(jì)９０年代以來，旨在為優(yōu)秀學(xué)生提供免試入讀重點(diǎn)大學(xué)的“保送生”制度不時(shí)曝出弄虛作假、徇私舞弊事件，引起批評(píng)不斷。２０１3年，教育部大幅壓縮保送名額。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，保送生制度缺乏統(tǒng)一、剛性標(biāo)準(zhǔn)，給自我裁量甚至暗箱操作留下了空間。

“各省實(shí)施情況不同，對(duì)于誰符合標(biāo)準(zhǔn)也沒有剛性依據(jù)，摻雜個(gè)人主觀因素，甚至存在私下打招呼、遞條子的情況。”儲(chǔ)朝暉說，在２０１４年改革嚴(yán)控推薦、公示、審核三道關(guān)口的背景下，借保送之名行權(quán)力尋租之實(shí)仍難以禁絕。

“在許多人心中，還是認(rèn)為考試的辦法最公平。”秦春華說。

“保送生”退出歷史舞臺(tái)　不會(huì)影響優(yōu)秀人才選拔

“保送制度是高考公平不能承受之重”“早該取消了”……“新政”出臺(tái)后，不少網(wǎng)友為之點(diǎn)贊。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，呼吁壓縮甚至取消保送生的聲音不斷。２０１３年教育部出臺(tái)政策，大幅壓縮保送生數(shù)量。教育部陽光高考招生平臺(tái)顯示，２０１６年全國共有２２個(gè)省份有保送生輸出，共計(jì)２４３１人，而２０１４年之前這一數(shù)字往往高達(dá)７０００人。

此番“新政”則將省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送資格徹底取消。

“‘猛藥去疴，重典治亂’，‘一刀切’是不得已的辦法。”秦春華說。

秦春華認(rèn)為，考試與腐敗一直是一對(duì)難解的矛盾。“這里面的核心問題，是讓省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生直接被保送，由于利益太大，不可能不誘惑某些人不當(dāng)操作，從中得利。”

“為了防堵滋生不公，取消保送生制度，并不會(huì)影響真正優(yōu)秀人才的選拔。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，優(yōu)秀人才也完全可以通過高考“裸考”以優(yōu)異成績(jī)進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。

秦春華介紹，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，通過“兩依據(jù)、一參考”，那些原來希望在保送生上所體現(xiàn)的綜合素質(zhì)，可以體現(xiàn)在學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)之中。“由于大學(xué)招生需要進(jìn)行綜合考察，因此，保送生也就完成了自己的歷史使命。”秦春華說。

如何進(jìn)一步完善特殊類型招生制度？

在教育部此次出臺(tái)的高考特殊類型招生“新政”中，除了取消省級(jí)優(yōu)秀生保送資格外，對(duì)占“保送生”大頭的“外語類保送生”的要求也變得更加嚴(yán)格規(guī)范。

“新政”要求，有關(guān)外國語中學(xué)推薦保送生限額將逐步減少，高校要安排外國語言文學(xué)類專業(yè)招收外國語中學(xué)推薦保送生，并向國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展所需非通用語種專業(yè)傾斜。

在目前已經(jīng)出臺(tái)２０１７年保送生招生政策的大學(xué)中，清華大學(xué)將外語類保送生的面試分?jǐn)?shù)由６０分增至１１０分，在總分中占比提高了１２．５％，更加注重考生語言應(yīng)用能力；北京航空航天大學(xué)要求外語類保送生的成績(jī)應(yīng)在所在中學(xué)所有具有外語類保送生資格的學(xué)生中排名前５０％，去年則無此規(guī)定。

教育專家指出，外語類保送生起始于上世紀(jì)８０年代，政策制定的初衷是為了適應(yīng)改革開放后急需外語人才的時(shí)代要求。而今，隨著外語教育的普及以及外語專業(yè)人才的增多，專門為外國語中學(xué)開辟的這一“綠色通道”應(yīng)該收緊。

由于客觀依據(jù)模糊、信息公開不足等原因，外語類保送生近年來也受到質(zhì)疑。２０１４年，湖北省唯一獲得推薦外語類保送生資格的武漢外國語學(xué)校，公示名單中只有姓名，而沒有考試成績(jī)等符合推薦資格的說明。

“確保特殊類型招生的公平公正，是一個(gè)世界性的難題。”秦春華說，難就難在不容易有一個(gè)清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)。

秦春華、儲(chǔ)朝暉等教育專家認(rèn)為，保證特殊類型招生的公平公正，一是要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是利益相關(guān)者的監(jiān)督；二是要公開，萬萬不能把錄取決策權(quán)放在一個(gè)人手里；三是懲戒要嚴(yán)厲，“懲戒的作用在于產(chǎn)生威懾力，使違法違規(guī)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益”。