“培育新生中小城市、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的黨派大調(diào)研是民建中央2016年度黨派大調(diào)研的題目。這次大調(diào)研與以往不同，從策劃選題到實地調(diào)研、形成報告，再到與中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門交換意見，與所到調(diào)研地的基層同志不斷往來補充交流，前前后后用去了大半年的時間，成為民建中央貫穿整個2016年的一項重點工作。

作為聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，通過不同途徑“上接天線”，向中共中央、國務(wù)院及相關(guān)職能部門反映基層情況渠道一向暢通，但真正能把基層的情況與訴求摸清摸透，與調(diào)研地建立起緊密且彼此信任的溝通方式，真真正正地把調(diào)研的“地氣”接通一直處于摸索階段，此次調(diào)研做出了一次有益嘗試。

深入調(diào)研新生小城鎮(zhèn)期待華麗轉(zhuǎn)身

根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的安排，2016年各民主黨派中央和全國工商聯(lián)主要圍繞“大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“深入推進新型城鎮(zhèn)化”兩方面內(nèi)容開展調(diào)研。民建中央結(jié)合界別特色，早在全國兩會之前，就把“培育新生中小城市、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”選定為了當年黨派中央大調(diào)研的題目。

“針對‘十三五’規(guī)劃中明確提出加快培育中小城市的部署，在中小城市蓬勃發(fā)展且面臨現(xiàn)實障礙和約束的時刻，通過實地調(diào)研探求如何突破體制機制瓶頸，通過深化改革探索出一條新路徑，總結(jié)各地可以復制推廣的經(jīng)驗。”民建中央去年12月舉行的十屆五中全會上，作為此次調(diào)研的負責人，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智著重介紹了組織此次調(diào)研的目的。

按照計劃，去年，民建中央專題組3月底在北京召開開題座談會，就我國新生中小城市的發(fā)展現(xiàn)狀、專題調(diào)研方向等問題同相關(guān)政府部門負責同志座談，制定調(diào)研方案；4月，專題調(diào)研組赴浙江、吉林兩省，深入一線與地方各級政府召開10余場座談會，了解各地培育新生中小城市的主要工作、思路、經(jīng)驗及問題；5月至6月，專題組部分成員先后赴湖北武漢、浙江龍港開展了3次補充調(diào)研，了解城鎮(zhèn)化綜合試點工作中的具體情況和問題。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前各地政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育發(fā)展新生中小城市已初見成效，但我國城市整體數(shù)量偏少，中小城市嚴重不足，城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%，城市從668個下降為654個，20萬人口以下小城市數(shù)量占比僅為18%，這與美、日等發(fā)達國家快速城市化時期小城市數(shù)量倍增的態(tài)勢迥然不同。

“主要原因是近幾年縣改市的步伐慢下來了，而很多以前的小城市紛紛并入地級市，成為其下轄的城區(qū)。城市數(shù)量的下降和中小城市的嚴重不足，成為制約目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因。”參與浙江調(diào)研的民建中央副主席辜勝阻表示，作為經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)，浙江在全國最早啟動了培育小城市的工作，如今很多具有特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，但是面臨著無法獲得相應(yīng)權(quán)利的困局，“人口10萬人以上的小城鎮(zhèn)如何擴權(quán)正名，受到了體制上的約束，突破這個困局迫在眉睫。”

參加調(diào)研的民建會員陳定榮認為，發(fā)展好小城市是根治目前“大城市病”的有效方法，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的小城市，將有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于擴大內(nèi)需和生態(tài)環(huán)境保護，也是農(nóng)民變市民的現(xiàn)實途徑。“盡管從經(jīng)濟總量和社會發(fā)育程度上已經(jīng)具備了城市的規(guī)模，但是這些小城鎮(zhèn)期待的由鎮(zhèn)到市的‘華麗轉(zhuǎn)身’還有很多障礙等待跨越。”

上接天線

民建建議得到高層重視采納

扎實細致的實地調(diào)研考察，形成了質(zhì)量過硬的調(diào)研報告。此次調(diào)研形成的調(diào)研報告幾經(jīng)修改形成定稿，報送中共中央、國務(wù)院，并得到了李克強、張高麗、孫春蘭、王勇等領(lǐng)導同志的高度重視和重要批示。

2016年7月份召開的黨外人士座談會上，陳昌智在發(fā)言中專門就此問題提出意見建議。在俞正聲主席主持召開的調(diào)研協(xié)商座談會上，民建中央也專門介紹此課題的調(diào)研情況和具體建議，得到了與會政府部門的認可。去年10月11日，中共中央深改組在第28次會議審議通過的《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》當中，部分采納了民建相關(guān)意見建議，強調(diào)要構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。

在報告起草形成過程中，民建中央注意吸納所到地黨政部門和群眾的意見建議，調(diào)研成果取得的每一步進展，也都及時與各地保持著溝通。

深化改革步伐的不斷加快，讓基層看到了迎來身份轉(zhuǎn)變的曙光，民建中央扎實深入且富有議政成效的調(diào)研，也讓地方黨政部門真正信賴起這個民主黨派朋友。調(diào)研結(jié)束后，一批像浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)這樣具備建市實力和熱情的“超級鎮(zhèn)”開始主動與民建中央加強交流，民建也把幫助反映解決這些來自基層的真切訴求，當成了創(chuàng)新參政議政工作的導向之一。

三來三往

民建中央第一次來了“小鎮(zhèn)領(lǐng)導”

龍港，溫州市蒼南縣的一個鎮(zhèn)，從30多年前的5個小漁村8000多人口起步，靠著溫州人經(jīng)商的天賦與努力，逐漸發(fā)展成為遠近聞名的“超級鎮(zhèn)”。

富裕起來的農(nóng)民向往城市生活，當?shù)乜h委、縣政府審時度勢、順應(yīng)民意，在龍港這個地方畫了“一個圈”———政府作規(guī)劃，農(nóng)民自費建城，不花國家一分錢，在短短的三五年內(nèi)，從無到有、從小到大，平地崛起一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。如今，龍港鎮(zhèn)域面積172平方公里，常住人口43萬，2015年生產(chǎn)總值226.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元，經(jīng)濟實力位居溫州市及浙江省各中心鎮(zhèn)前列，儼然已經(jīng)是一派繁華城市景象。

有城市的規(guī)模沒有城市的“名分”，一直是龍港干部群眾心中的遺憾。2014年底，國家發(fā)改委等11部委批復龍港為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點第一批兩個試點單位之一，城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，但“鎮(zhèn)改市”的腳步卻遲遲沒有邁開。

2016年4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮(zhèn)的基層同志先后三次登門拜訪，到北京與民建中央調(diào)研部的同志們交流座談，反映他們對培育新生中小城市的樸實心聲。“基層同志直接到民建中央調(diào)研部來，這在民建的歷史上還是頭一回，通過深入細致的交流，我們更加感受到基層迫切愿望和心聲，“鎮(zhèn)改市”順應(yīng)改革發(fā)展潮流。我們進一步了解改革尚存的體制機制障礙難題，也堅定了要探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化新途徑的決心，要竭盡所能為新生中小城市成長而建言獻策。”全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲告訴記者。

為了更全面準確地了解龍港的情況，蔡玲帶領(lǐng)民建中央調(diào)研部的同志一年間同樣三次前往龍港實地考察。“有了大調(diào)研的基礎(chǔ)，我們后兩次去均輕車簡從，直接扎到龍港的街頭巷尾，到老百姓當中聽取他們對于鎮(zhèn)改市的想法。”蔡玲說，“大多數(shù)居民對建市熱切期盼，很多在外地發(fā)展小有成就的企業(yè)家表示如果家鄉(xiāng)升格成為城市，相關(guān)的政策和措施更加利于事業(yè)發(fā)展，將十分樂意把生意做回龍港，投入到建設(shè)家鄉(xiāng)的大潮之中。”

三來三往，民建與龍港的感情更近了，接觸到了基層草根的地氣，把調(diào)研成效進行到底的底氣也就更足了，龍港的事漸漸成了民建同志們的“心頭事”。

先行先試

民建中央提出富有智慧的政策建議

作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點單位，龍港的發(fā)展模式對很多類似“超級鎮(zhèn)”發(fā)展具有示范借鑒意義，從這里總結(jié)出的經(jīng)驗已經(jīng)得到了很好的總結(jié)，完成了“復制”這一步，如何能夠‘粘貼’是下一步的關(guān)鍵。“幫助龍港擴權(quán)設(shè)市，不僅是其自身改革發(fā)展的需要，更是對其承擔的國家試點任務(wù)的支持，意義重大。”參與調(diào)研的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋表示。

調(diào)研組專家分析，目前拽住“鎮(zhèn)改市”步伐的因素主要有以下幾個方面：一是受現(xiàn)行法律制度約束，大鎮(zhèn)設(shè)市存在法律障礙；二是行政制約，現(xiàn)有的省、縣、鎮(zhèn)各級政府間存在不同的利益訴求，行政區(qū)劃不順暢；三是部分城鎮(zhèn)受經(jīng)濟和要素制約，產(chǎn)業(yè)支撐不足，土地利用效率待提高，建設(shè)資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴重。

解決這些問題都不是短時間內(nèi)能夠完成的，但來自基層的訴求卻日益高漲，為了盡快幫助龍港等“超級鎮(zhèn)”實現(xiàn)建市的夢想，民建中央發(fā)揮會內(nèi)外專家優(yōu)勢、集思廣益，提出了富有智慧的建議。

在民建十屆五中全會上，陳昌智介紹了民建中央的具體建議：在履行必要的申報程序前提下，給龍港一個“市”的名分，暫不定行政級別，在一定層面允許龍港具有縣級行政主體資格，先允許龍港按縣級體制去改革，再去總結(jié)龍港的新型管理模式，如可行推廣，不可行容許改革試錯。