新華社北京1月5日電題：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系——聚焦《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

新華社記者劉羊旸

能源關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的路徑和重點(diǎn)任務(wù)，提出努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

未來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度如何？能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在哪？國(guó)家能源局5日舉行發(fā)布會(huì)，披露了規(guī)劃的亮點(diǎn)和主要內(nèi)容。

2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源消費(fèi)趨勢(shì)變化等因素，規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

據(jù)介紹，從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源消費(fèi)變化趨勢(shì)。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，規(guī)劃考慮了相關(guān)對(duì)策。主要是通過(guò)提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

清潔低碳能源將是能源供應(yīng)增量主體

“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。”李仰哲說(shuō)。

規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，將繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。

同時(shí)，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。并將做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用。

風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移

“受資源稟賦等因素制約，我國(guó)重要的能源基地大都分布在西北部，長(zhǎng)期以來(lái)形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。”李仰哲說(shuō)。

根據(jù)新形勢(shì)的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，規(guī)劃對(duì)“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

李仰哲表示，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。

優(yōu)化能源系統(tǒng)提高發(fā)展質(zhì)量

“當(dāng)前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國(guó)能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。”李仰哲說(shuō)，解決好這些問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)。

對(duì)此，規(guī)劃提出了四個(gè)方面的對(duì)策措施：一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。主要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。

三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。