國(guó)家監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的重要內(nèi)容。新時(shí)期，治國(guó)理政對(duì)國(guó)家監(jiān)督體系提出了新的要求與任務(wù)，國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的時(shí)代性、創(chuàng)新性又賦予了監(jiān)督體系新的價(jià)值和功能來引領(lǐng)治國(guó)理政的方向。當(dāng)前，國(guó)家監(jiān)督效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，法律、制度、理論自覺、程序等都有待提高，這就需要從研究國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的機(jī)理出發(fā)，來實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)督體系的優(yōu)化升級(jí)。

監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵

中國(guó)特色的監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家監(jiān)督行為（或體系）聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)所產(chǎn)生總效度高于各個(gè)監(jiān)督行為（或體系）所產(chǎn)生的效果的踐行機(jī)制。其域值從宏觀協(xié)調(diào)上主要包括三個(gè)部分，即國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)部各監(jiān)督功能（或行為）的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)家監(jiān)督體系與社會(huì)監(jiān)督體系之間的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及國(guó)家監(jiān)督職能與國(guó)家其他公共職能之間的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

馬克思指出：“社會(huì)是一個(gè)類似于生物集體的各種器官，按照一定的系統(tǒng)規(guī)律進(jìn)行活動(dòng)著的有機(jī)體?！眹?guó)家監(jiān)督體系的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制便是一種內(nèi)部的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，它是指國(guó)家監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各獨(dú)立主體通過發(fā)揮不同的監(jiān)督功能或作出不同的監(jiān)督行為，吻合或交叉監(jiān)督的覆蓋面，提高或增加監(jiān)督的發(fā)生率，彌補(bǔ)或消除特定監(jiān)督手段的消極性，從而聯(lián)動(dòng)國(guó)家監(jiān)督體系的總體效能。國(guó)家監(jiān)督體系與社會(huì)監(jiān)督體系之間的效能聯(lián)動(dòng)是一種外部的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，它利用國(guó)家機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督與社會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督這兩種不同監(jiān)督機(jī)制在程序、實(shí)施方式、價(jià)值取向有異的情況下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的累加。國(guó)家監(jiān)督體系與國(guó)家其他公共職能的效能聯(lián)動(dòng)是一種總功能的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，它通過國(guó)家監(jiān)督職能與國(guó)家決策、國(guó)家執(zhí)行、國(guó)家管理、國(guó)家服務(wù)等職能的相互銜接、互相反饋和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督職能的目的。

監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制約瓶頸

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家監(jiān)督體系存在著效能低下、監(jiān)督覆蓋面狹小、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全等問題，需要認(rèn)清國(guó)家監(jiān)督體系的制約瓶頸，深入推動(dòng)國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

首先，國(guó)家監(jiān)督體系的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。我國(guó)國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制是以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為核心，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督為基礎(chǔ)的國(guó)家監(jiān)督機(jī)制。然而，國(guó)家監(jiān)督體系在實(shí)際運(yùn)行中效能較低，缺乏聯(lián)動(dòng)，各種監(jiān)督機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效能。立法監(jiān)督只在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的層次上實(shí)施。然而，包括質(zhì)詢、罷免、特定問題調(diào)查在內(nèi)的許多監(jiān)督形式只在十分有限的情況下使用，這種各監(jiān)督機(jī)制本身的空白就使監(jiān)督效能缺乏必要的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。

其次，監(jiān)督體系與社會(huì)監(jiān)督的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制中存在問題。長(zhǎng)期以來，我們忽視、淡化了社會(huì)監(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立地位，使社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論監(jiān)督都成為黨的監(jiān)督的延伸和手段。許多社會(huì)監(jiān)督揭露、反映的問題，沒有被國(guó)家監(jiān)督體系及時(shí)注意吸收，轉(zhuǎn)化為國(guó)家監(jiān)督的信息來源。雖然國(guó)家提出了“重大問題應(yīng)當(dāng)讓人民知道”，但這與現(xiàn)實(shí)尚有距離，公眾輿論監(jiān)督尚需完善。政務(wù)公開、信息公開，在很大程度上仍然是一種理想，一種實(shí)施有限的機(jī)制。

再者，國(guó)家監(jiān)督職能與國(guó)家其他職能之間的結(jié)構(gòu)性弱化。其表現(xiàn)為：國(guó)家監(jiān)督的投入與國(guó)家其他職能的投入不成正比。例如檢察機(jī)關(guān)因經(jīng)費(fèi)不足，許多必要的監(jiān)督行為只能中止；人大機(jī)關(guān)因人員編制緊張，以致將監(jiān)督活動(dòng)一減再減。多年來，國(guó)家決策行為、執(zhí)行行為、維護(hù)行為都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但國(guó)家監(jiān)督行為卻沒有同步發(fā)展。國(guó)家決策中出現(xiàn)失誤，執(zhí)行中出現(xiàn)官僚主義，以及官員腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，都反映了國(guó)家監(jiān)督職能與國(guó)家其他職能之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)特色監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)至今已取得巨大成就，監(jiān)督權(quán)作為公民政治參與的重要組成部分，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)與政黨建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)治理進(jìn)程中國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于提高監(jiān)督效率、提升監(jiān)督效果、促進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)具有重大價(jià)值和意義。

首先，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制是國(guó)家監(jiān)督完善的內(nèi)在要求，也是國(guó)家監(jiān)督機(jī)制積極服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化的重要途徑，需不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。第一，實(shí)現(xiàn)各國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)在監(jiān)督制約機(jī)制。每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)都要有嚴(yán)密、合理的監(jiān)督組織，每一機(jī)關(guān)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在地位上應(yīng)當(dāng)相對(duì)高于或獨(dú)立于機(jī)關(guān)其他機(jī)構(gòu)并接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。第二，要加大不同種類監(jiān)督的區(qū)域廣度，不同監(jiān)督主體監(jiān)督區(qū)域的交叉覆蓋尤為必要。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該介入行政訴訟，核定行政行為的合理性和合法性；檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員違法行為的糾舉、對(duì)審判機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督都應(yīng)強(qiáng)化；權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督無法或難以實(shí)現(xiàn)的對(duì)最高官員的監(jiān)督。第三，完善國(guó)家監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)的程序和立法。國(guó)家監(jiān)督必須在法制軌道上進(jìn)行，必須在法定程序和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，要從法律層面使不同的監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)容、范圍、程序和處罰上得到銜接。要制定一整套國(guó)家監(jiān)督的法律規(guī)范，使各機(jī)關(guān)、各層次上的違法行為都能得到及時(shí)制止并受到相應(yīng)的處罰。

其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的升級(jí)。為切實(shí)強(qiáng)化人民監(jiān)督、提高國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效能，需完善以下監(jiān)督措施：第一，完善政黨監(jiān)督。政黨監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中具有極為重要的地位，作為社會(huì)監(jiān)督重要部分的政黨監(jiān)督，其合法、合理發(fā)展必將拓展國(guó)家監(jiān)督的視野，彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督的不足，使整個(gè)監(jiān)督體系效能倍增。第二，促進(jìn)社會(huì)組織及人民團(tuán)體監(jiān)督。要依法賦予社會(huì)組織和人民團(tuán)體行使監(jiān)督活動(dòng)所必需的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，并依法保護(hù)這些權(quán)利不被剝奪，社會(huì)組織和人民團(tuán)體監(jiān)督應(yīng)當(dāng)參與到國(guó)家機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行和維護(hù)的全過程，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督。第三，啟蒙公民監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督，人民有權(quán)向政府提出批評(píng)、建議、意見、申訴、控告和檢舉，人民有權(quán)向政府提出因監(jiān)督行為所導(dǎo)致的精神和物質(zhì)損失的賠償?shù)?。第四，?qiáng)化輿論監(jiān)督。為了讓輿論成為人民的眼睛，成為人民手中的鞭子，成為政府行為的鏡子，囯家機(jī)關(guān)必須經(jīng)受輿論監(jiān)督的洗禮。要確立新聞機(jī)構(gòu)的獨(dú)立人格，新聞媒介、大眾傳播的監(jiān)督權(quán)如同公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，不容非法剝奪；要將輿論監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來。

再次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系職能與其他國(guó)家公共職能效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化。國(guó)家監(jiān)督職能是其他公共職能得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。第一，完善現(xiàn)有的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從國(guó)家監(jiān)督體系總體協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)的高度來完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要健全國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，例如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)建立實(shí)施憲法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)要建立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各部門的工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)；司法機(jī)關(guān)要建立自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。第二，增加用于國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)的投入。在國(guó)家財(cái)力許可情況下，應(yīng)使用于國(guó)家監(jiān)督的投入超過用于其他國(guó)家職能的投入或至少同比例增值。第三，將國(guó)家監(jiān)督職能滲透到其他國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的全過程。國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)中派駐自己的工作機(jī)構(gòu)，并將監(jiān)督制度和程序納入有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作制度之中，使監(jiān)督機(jī)制與國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)保持近距離接觸，確保國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)處于最低失誤的狀態(tài)之中。

中國(guó)特色監(jiān)督體系的效能聯(lián)動(dòng)機(jī)制是治國(guó)理政進(jìn)程中監(jiān)督權(quán)長(zhǎng)效、科學(xué)地服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的宏大工程之一，它的實(shí)現(xiàn)必將對(duì)我國(guó)治國(guó)理政進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)然，我們還需為此付出極大的努力。

作者：蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院　王周剛