在“移土培肥”項目中，要求在丹江口庫區(qū)淹沒線170米以下優(yōu)質(zhì)耕地的耕作層取土壤20～50厘米，但施工隊不按要求，深挖取土點，集中取土現(xiàn)象十分嚴重。胡小峰 攝

總投資19.94億元的“移土培肥”惠民工程，本意是為了保障南水北調(diào)工程移民生活質(zhì)量和提升庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，但在實施過程中卻走了樣：“移土挖深坑，培肥又埋到坑里去”。一項惠民工程卻成了一些人套取國家資金的“唐僧肉”——這是記者日前在南水北調(diào)工程渠首所在地河南淅川縣采訪了解到的情況。

面對當?shù)亍耙仆僚喾省表椖縼y象，當?shù)厝罕姼前l(fā)出了質(zhì)疑：“移土培肥究竟肥了誰？”

不按要求深挖取土點

在淅川縣，隨著南水北調(diào)中線工程正式落地實施，丹江口庫區(qū)172米水位線以上，7萬多留置群眾人均耕地已不足0.5畝，而且大部分是山崗梯田和山坡薄地。

為搶救保護不可再生的耕作層土壤資源，妥善解決庫區(qū)留置群眾的生產(chǎn)生活問題，保護水源地生態(tài)環(huán)境，2013年，淅川縣“移土培肥”項目正式獲得國土資源部、財政部批復。

公開資料顯示，總投資19.94億元的淅川縣“移土培肥”項目，建設(shè)規(guī)模為52.57萬畝，其中移土培肥取土區(qū)8.58萬畝，配套土地整治區(qū)43.99萬畝。所謂的“移土培肥”，即在丹江口庫區(qū)將淹沒線170米以下優(yōu)質(zhì)耕地的耕作層取土壤20～50厘米，剝離轉(zhuǎn)移到172米以上瘠薄耕地上進行覆土培肥。

“按照工程要求，‘移土培肥’工程要分兩步走，第一步是移土，第二步是培肥。”河南省國土資源廳相關(guān)專家告訴記者，關(guān)鍵一步是要取到合格的、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)耕地的耕作層土壤。工程實施后，可以把“跑水、跑土、跑肥”的荒坡地變成“保土、保水、保肥”的“三保田”。

而記者在對淅川縣“移土培肥”一期工程（即移土）59個取土點隨機走訪時發(fā)現(xiàn)，施工隊在移土環(huán)節(jié)圖省事，不按要求、深挖取土點、集中取土現(xiàn)象十分嚴重。

“在我們這里施工的工程隊都是在河灘的‘土包子’上取的土。”淅川縣香花鎮(zhèn)杜寨村的老方是個種地的“老把式”，他告訴記者，當時搶土時河灘被挖出了不少大坑，“移來的土以后根本沒法種莊稼，都是這些搞工程的在騙國家的錢。”

而在淅川縣盛灣鎮(zhèn)單崗東南1公里的庫區(qū)邊，該村一劉姓村民指著一個大坑稱，這就是當年移土的時候工程隊挖土方的地方。“之前我們測量過大坑長約1000米，寬約40米，高約3.5米。如今坑內(nèi)積水約1米深，可以弄個大魚塘了。”

培肥面積嚴重縮水

據(jù)淅川縣當?shù)卮迕穹从常瞬话匆蟆⑸钔谌⊥咙c以外，這個惠民項目的實際培肥面積也大大縮水。

在淅川縣滔河鄉(xiāng)陳家灣村，記者看到，很多建筑垃圾和水泥塊，至今還堆在地邊。而旁邊就是不長莊稼的石子地，沒有任何培過土的痕跡。

“這樣沒有培肥的地在該村占1/3還要多。”陳家灣另一位陳姓村民告訴記者，村里不少坡地不僅沒有按上面要求改造成梯田，甚至連土都沒有培。

而在該縣香花鎮(zhèn)方灣大石子崗，記者看到鄉(xiāng)村公路路邊的一個大坑堆滿了新培的土，而周邊本來該培的幾十畝的石子地卻沒有培過土的跡象。

據(jù)該村一方姓村民介紹，這個坑是以前人們蓋房子和修鄉(xiāng)村公路起土留下的，前幾天工程隊過來剛把堆放在地里兩年多的土都填到了坑里。

淅川縣的一名干部說，因為取土量大而且培肥面積大，涉及的財政資金多，這個惠民項目成了眾人爭搶的“香餑餑”，近20億元的工程被層層轉(zhuǎn)包后，實際質(zhì)量堪憂，不可能像預期的那樣增產(chǎn)增收。

一期工程順利通過縣市兩級驗收

盡管亂象重重，但讓人意外的是，“移土培肥”項目一期工程卻順利通過縣市兩級驗收。

根據(jù)當?shù)孛襟w的報道，截至2014年12月15日，一期工程取土、移土任務已全部完成，并已通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗和縣指揮部復驗，正在上報省市進行驗收。

公開材料顯示，淅川縣委2015年2月9日報送給南陽市委，淅川縣“移土培肥”一期工程已于2015年2月中旬通過了南陽市國土資源局、財政局組織的初步驗收。

那么，淅川縣“移土培肥”工程一期是如何順利通過縣市兩級相關(guān)部門組織驗收的呢？

“問題都存在。”淅川縣委辦公室副主任、移土培肥指揮部副指揮長聶俊會介紹說，項目在規(guī)劃設(shè)計階段時間緊、任務重，要求3個月就拿下，“這是出現(xiàn)問題比較多的一個重要原因。”

對于項目一期是如何通過縣市兩級初步驗收的，聶俊會表示，他是2016年5月才到指揮部的，對以前情況不是很清楚。目前，這個項目在整改階段，已經(jīng)作出整改報告，但還沒有最終通過上面驗收。如果驗收不達標，將按照實際情況核減工程量，減少國家損失。