歲末年初，盤點中外合作辦學新發(fā)展，把目光聚焦在政策趨勢，對于中外合作辦學政策制度的完善和提質(zhì)增效工程的推進，具有重要意義。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對新時期中外合作辦學乃至于整個教育對外開放事業(yè)做出了科學的總體設(shè)計，是新中國成立以來第一份全面指導我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是指導未來中外合作辦學的綱領(lǐng)性文件。

以《意見》的出臺為標志，中外合作辦學進入了新的、關(guān)鍵的發(fā)展時期。這些新的變化，集中體現(xiàn)在中外合作辦學加強頂層設(shè)計、加強制度完善、加強過程監(jiān)管、加強黨的建設(shè)、加強理論支撐的政策新趨勢。

加強頂層設(shè)計。中外合作辦學頂層設(shè)計是在《意見》的總體設(shè)計指導下進行的，既是政府的設(shè)計，也是學校和辦學單位的設(shè)計?？傮w上看，政府層面高度重視頂層設(shè)計，并規(guī)劃了可行的施工路線圖，例如，2016年12月28日，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就明確提出要依法完善中外合作辦學辦法，提高教育國際交流合作水平。學校和辦學單位也逐步重視做好頂層設(shè)計。值得注意的是，要按照先做理論設(shè)計，再做方案設(shè)計、組織設(shè)計和程序設(shè)計的順序進行，不能逆向；前幾年，一些地方政府和教育機構(gòu)先做程序設(shè)計，再往上走，逆向設(shè)計導致了中外合作辦學發(fā)展的盲目性，導致了政績工程、面子工程，出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象?！兑庖姟烦雠_后，不少省級黨委和政府相繼制定了本省份的實施意見，一些地方教育行政部門和高校制定了實施辦法，有效地杜絕了逆向設(shè)計的弊端。

加強制度完善?！兑庖姟分赋?，中外合作辦學要“完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制”。《意見》出臺以來，國家教育行政部門在加強政策設(shè)計的同時，適時推出了具有標志性、關(guān)鍵性的改革方案和措施。針對《中外合作辦學條例實施辦法》中有些條款與中外合作辦學新實踐有所不適應(yīng)及存在調(diào)整乏力或缺失的現(xiàn)象，啟動了《條例實施辦法》的修訂工作，并強調(diào)做好思想準備、理論準備和輿論準備，力求在2017年底完成修訂工作；按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總要求，教育部國際司組織有關(guān)力量起草了中外合作辦學領(lǐng)域的三個重要文件，即《關(guān)于做好高等學校赴境外辦學有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于高等學校舉辦中外合作辦學機構(gòu)和項目有關(guān)條件的通知》、《關(guān)于做好高等專科教育中外合作辦學工作的通知》。

近一年來，中外合作辦學年度報告制度正式啟動，800多個機構(gòu)和項目向社會“亮家底”，接受社會廣泛監(jiān)督，有效推進了信息公開。目前，社會和辦學單位比較關(guān)注的中外合作辦學退出機制問題，是《意見》明確要求必須加以強化的。在多輪評估退出112個本科及以上中外合作辦學機構(gòu)和項目的基礎(chǔ)上，政策趨勢顯示，還需要進一步完善評估制度并建立新的制度，做好中外合作辦學“盤活存量”、“騰籠換鳥”的工作。

加強過程監(jiān)管?！兑庖姟分赋觯凹訌姳O(jiān)管體系建設(shè)，健全監(jiān)管制度，形成高效可靠的綜合監(jiān)管體系和監(jiān)督合力?！边^程監(jiān)管是中外合作辦學內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑。近一年來，在廢止《高等學校境外辦學暫行管理辦法》的前提下加強中外合作辦學事中事后監(jiān)管成為境外辦學的重中之重；中外合作辦學協(xié)議（章程）落實情況檢查、督促的相關(guān)舉措落地生效；機構(gòu)和項目內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立完善，以及教育教學管理科學化和民主化的進程也開始得到重視。當前，一些高校和辦學單位已經(jīng)有相對完善的管理辦法，實施相對較好，相關(guān)研究正在加以總結(jié)，推動了成功經(jīng)驗共享機制的建設(shè)。

值得注意的是，在全國2469家中外合作辦學機構(gòu)和項目中，這項工作總體上還不樂觀，因此要推動學校和辦學單位加快管理辦法的研究制定工作，并把這項工作納入評估和年度報告的范圍抓嚴抓實；更為重要的是，管理辦法制定出來之后，還必須有相應(yīng)的機制和措施加以落實。中外合作辦學提質(zhì)增效的核心是課程、教學和師資；尤其是，師資質(zhì)量建設(shè)是中外合作辦學的“牛鼻子”。過程監(jiān)管，重點是對課程體系建設(shè)、教學過程和內(nèi)容以及師資隊伍建設(shè)的監(jiān)管和投入。近一年來，中外合作辦學的工作中心有所下移，一批中外合作辦學精品課程得到開發(fā)和建設(shè)；師資建設(shè)的“牛鼻子”作用得到重視。

加強黨的建設(shè)。中外合作辦學是黨領(lǐng)導下的合作辦學，培養(yǎng)的同樣是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。加強黨的建設(shè)，是做好中外合作辦學的根本保證。

如果說，中外合作辦學是我國教育改革的“特區(qū)”，那么，黨的領(lǐng)導沒有“特區(qū)”。《意見》明確提出，要“加強和改進黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導。健全教育對外開放的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨委在教育對外開放戰(zhàn)略目標制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導作用。創(chuàng)新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學管理人才。”黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，具有十分重要的意義。全面深入貫徹六中全會精神，就是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識……筑牢“四個意識”，不僅是教育外事工作中黨要管黨、從嚴治黨的題中之意，更是我們以“四個合格”為目標，統(tǒng)一思想、凝聚力量，扎實推進教育對外開放的思想保障。一年來，黨和政府有關(guān)部門深入調(diào)研中外合作辦學黨的建設(shè)情況，關(guān)于中外合作辦學黨建工作的相關(guān)文件有望近期出臺。

加強理論支撐。《意見》明確提出，“加強理論支撐。完善國別和區(qū)域研究基地布局，加強國際問題研究。支持高等學校、科研機構(gòu)、社會力量開展教育對外開放戰(zhàn)略研究。支持大學智庫合作。健全教育對外開放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布機制。建立教育對外開放專家咨詢組織，建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺，健全決策機制?！薄兑庖姟纷謹?shù)不多，對理論研究花了這么多的筆墨，的確來之不易。這是中外合作辦學科學研究的重要機遇，也是沉甸甸的社會責任。近一年來，中外合作辦學科學研究和智庫作用得到越來越多的重視。國家和教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導多次強調(diào)中外合作辦學科學研究要做政府決策的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導者和辦學實踐的引領(lǐng)者。中外合作辦學理論研究“用不上、不夠用”的局面得到重要改變，基礎(chǔ)理論研究不斷加強，基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性問題的研究形成了系列成果，具有標志性和示范性；一些具有科學性和可行性的應(yīng)用研究成果為教育決策和中外合作辦學機構(gòu)、項目的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的理論支撐和專業(yè)支持。

2017年，是貫徹落實好《意見》的關(guān)鍵之年，中外合作辦學改革創(chuàng)新必將順應(yīng)新時期中外合作辦學發(fā)展的新趨勢，堅持問題導向，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里；必將進一步突出重點、攻克難點，陸續(xù)出臺一批重大改革措施；必將使新時期中外合作辦學的改革方案落地生根，結(jié)出碩果。

（作者系中國高教學會中外合作辦學分會理事長）