2016年12月13日，佛山市禪城區(qū)人大工作人員展示預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)。新京報記者 吳為 攝

政府的財政是老百姓的“錢袋子”，怎么花，花到哪里去了，也是老百姓關(guān)心的議題。各級政府的財政預(yù)算都要由各級人民代表大會審議通過。然而，一些人大代表也反映，每年召開人代會前夕對政府預(yù)算的審議時間倉促，也不專業(yè)。

“過去我們通常只有在每年人代會召開的前幾天才看到政府預(yù)算的幾本賬本。一大堆資料和數(shù)據(jù)，既看不過來也看不明白。”談到廣東省實行的人大對政府財政預(yù)算的全口徑監(jiān)督，珠海市人大代表黃亞菊感言。

2016年12月中旬，新京報記者跟隨全國人大到廣東省參觀了該省人大的預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。通過預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，廣東省人大對政府財政預(yù)算支出的監(jiān)督已由事前、事后監(jiān)督，升級為實時在線全程監(jiān)督。人大代表可以實時了解政府財政預(yù)算支出的全過程，讓政府的財政變成了“透明錢柜”。

焦點1

預(yù)算編制和執(zhí)行全程監(jiān)督

去年12月12日，記者來到了廣東省人大常委會機(jī)關(guān)預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室。這里沒有堆積的資料，只有兩臺電腦，輕點鼠標(biāo)，82英寸液晶屏就會顯示政府全口徑預(yù)算支出情況。

過去，廣東省人大常委會對省財政預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，需要財政部門報送的月報表來掌握情況，而月報表僅有各項支出的大數(shù)，具體支出項目并不清楚。

通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)光纖專線，廣東省人大常委會與省財政廳聯(lián)網(wǎng)，把財政數(shù)據(jù)同步連到人大的系統(tǒng)中來，由人大常委會預(yù)算工委等專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控，政府財政的每一筆支出都在人大的眼皮子底下。

廣東省人大常委會副主任陳繼興介紹，該省人大對財政的監(jiān)督實現(xiàn)了預(yù)算資金、預(yù)算單位和預(yù)算全過程的跟蹤。

“從一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金逐步擴(kuò)大到國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和社保基金預(yù)算資金，實現(xiàn)了全口徑‘四本賬’預(yù)算資金全納入。”陳繼興說，人大代表可以查詢年初預(yù)算編制、年終決算以及年中每筆財政資金的具體撥付情況。

監(jiān)督系統(tǒng)涵蓋了119個省級預(yù)算單位和省對21個地級以上市及121個縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況。未來廣東省還將制定省級重大專項資金省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方案，實現(xiàn)專項資金分配及配套使用情況聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)督。

截至今年6月，廣東省21個地級市人大都建立了預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，有70個縣(市、區(qū))人大與本級財政部門聯(lián)網(wǎng)，縣級聯(lián)網(wǎng)率達(dá)59%，其中有8個地級市的縣級聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。

焦點2

“年底突擊花錢”建預(yù)警

廣東省人大常委會主任黃龍云介紹，借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大能夠及時了解資金流向，關(guān)注政府工作重點和群眾關(guān)心熱點等有關(guān)項目的支出情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

“過去，如果哪個單位在執(zhí)行預(yù)算時出了問題，最原始的辦法是來信來電舉報。現(xiàn)在，利用人大的系統(tǒng)，只要人大代表提出要求，我們都可以提供監(jiān)督查詢。”廣東省人大常委會相關(guān)工作人員介紹。

“我們在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)有4個部門預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重不均衡，1至11月預(yù)算支出占總額不到50%，而12月份單月支出額占比超過50%。”陳繼興告訴記者，這是典型的年底突擊花錢的情況。

對于執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)度滯后，導(dǎo)致年底突擊花錢的情況，廣東省的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)將進(jìn)行自動報警，這套報警系統(tǒng)還會預(yù)警債務(wù)超標(biāo)、違規(guī)采購、“三公”經(jīng)費超預(yù)算。出現(xiàn)這類異常問題時，系統(tǒng)會及時“亮紅燈”。

接到報警后，省人大與這4個單位進(jìn)行了溝通，要求說明資金支出進(jìn)度慢的原因，第二年，還對這4個部門進(jìn)行了跟蹤。

陳繼興說，還有一次發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)林水專項轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度慢、有6個市一般公共預(yù)算收入負(fù)增長。省人大向省財政廳專門作了函詢跟蹤，要求其將省級財政轉(zhuǎn)移支付下達(dá)文件補(bǔ)充傳送至聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，以便省人大及時掌握財政轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)時間和去向。

焦點3

專項資金預(yù)算編制提前審

“以前是給什么就審什么、批什么，人大代表在人代會期間對預(yù)算監(jiān)督工作的效果不是很理想。”廣東省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委委員辛瀑介紹，利用人大的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，人大代表可以提前介入預(yù)算的編制過程。

根據(jù)廣東省人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，他們每年選擇若干重點項目，如結(jié)合人大常委會開展的專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督、底線民生保障專項資金落實情況檢查、財政專項資金第三方績效評估等監(jiān)督項目。

“提前介入預(yù)算編制，讓人大代表提前知曉政府的專項資金花到哪里，應(yīng)該花多少。”陳繼興說，今年11月，廣東省人大常委會專項提前介入預(yù)算編制工作監(jiān)督的高新技術(shù)企業(yè)培育和嶺南中藥材保護(hù)兩個項目預(yù)算也作了安排。

提前介入預(yù)算編制也讓資金使用更加謹(jǐn)慎。“過去各單位都來‘搶錢’，希望財政多給他們一些錢。現(xiàn)在錢變得越來越燙手。因為拿了這個錢，一舉一動就都要受監(jiān)督。政府財政資金的使用效率大大增強(qiáng)了。”珠海市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會主任王紅勤說。

在2015年底，珠海市人大常委會建成了專門的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢室，人大代表可以隨時查詢預(yù)算執(zhí)行的情況。針對人大代表今年對政府部門“三公”經(jīng)費的使用較為關(guān)注的情況，系統(tǒng)“重點監(jiān)督”模塊還專門設(shè)立了“三公經(jīng)費”欄目，供人大代表不定期查詢監(jiān)督，系統(tǒng)還設(shè)有代表建議功能模塊。據(jù)介紹，2015年、2016年，珠海市本級預(yù)算單位“三公”經(jīng)費同比下降20.5%、27%。

焦點4

社保基金賬務(wù)數(shù)據(jù)實時監(jiān)督

利用系統(tǒng)，一些重大民生的資金被納入到了重點監(jiān)督范圍。據(jù)介紹，廣東省人大在底線民生保障情況開展專題調(diào)研時，利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢跟蹤了省流浪乞討人員救助省級專項資金預(yù)算支出情況，發(fā)現(xiàn)在中央加大對廣東該項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的情況下，省本級支出卻較上年同期大幅壓縮46%，且超過四成資金用于省級救助機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，用于救助支出的資金比上年同期減少49%。

針對這個異常情況，廣東省人大要求省財政部門作出解釋，并提出改進(jìn)意見。省財政廳則在編制次年的預(yù)算草案時專門在“臨時救助”款下安排了“流浪乞討人員救助支出”，并對該項資金作了新的安排。

社會保險基金是老百姓的養(yǎng)命錢。利用人大的預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，廣東省人大還將這一筆錢納入了監(jiān)督體系中。今年6月，廣東省社會保險基金管理局完成社會保險基金賬務(wù)數(shù)據(jù)與省人大聯(lián)網(wǎng)。

廣東省的社保數(shù)據(jù)由廣東社保基金管理局每月定期上傳到全省社會保險基金賬務(wù)信息系統(tǒng)，省人大則可登錄系統(tǒng)分險種、分統(tǒng)籌區(qū)查詢每月全省及各地級以上市社保參保統(tǒng)計報表、社保基金預(yù)算執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)。

“在‘全省社會保險基金賬務(wù)信息系統(tǒng)’中，為省人大預(yù)算工委開設(shè)賬戶，查詢?nèi)∩鐣ｋU基金具體賬務(wù)處理數(shù)據(jù)、財務(wù)憑證、基金余額表、基金報表等。” 廣東省社會保險基金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該省累計結(jié)余萬億左右的社保基金全部置于人大監(jiān)督之下。

新京報記者 吳為