新華社北京12月30日電(記者劉羊旸)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局30日對(duì)外發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是指導(dǎo)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

集約、安全、高效、綠色為發(fā)展方向

這位負(fù)責(zé)人表示，煤炭一直是我國(guó)的主體能源，從2002年到2012年，隨著我國(guó)能源需求大幅增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量以年均2億多噸的速度快速增長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭工業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，生產(chǎn)效率低、煤礦發(fā)展水平不均衡、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題尚未解決，大而不強(qiáng)是我國(guó)煤炭工業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀。

因此，在編制規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局、清潔高效發(fā)展、科技創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃明確提出，努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史跨越。

煤炭去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能等措施，煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為得到有效遏制，煤炭產(chǎn)量回落，供應(yīng)過(guò)剩局面有所緩解。近期局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張，是冬儲(chǔ)煤增加、公路治超和鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、治理違法違規(guī)等多種因素疊加的結(jié)果。

但要看到，在目前市場(chǎng)條件下，煤炭需求沒有大幅度增長(zhǎng)，前11個(gè)月煤炭消費(fèi)量同比仍下降了1.6%。而災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬(wàn)噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

今后一段時(shí)間，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，將化解過(guò)剩產(chǎn)能與優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，做好與在建項(xiàng)目的有效銜接，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期，將著力理順煤炭管理體制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

一是完善煤炭稅費(fèi)體系。深化煤炭稅費(fèi)綜合改革，整合重復(fù)稅費(fèi)，清理不合理收費(fèi)，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金。做好煤炭資源稅改革后續(xù)工作，進(jìn)一步規(guī)范資源稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革。

二是健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制。完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦有序退出。支持企業(yè)多渠道分流安置煤礦職工，做好再就業(yè)幫扶工作。支持地方利用資源性收入，做好關(guān)閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

三是加快解決歷史遺留問(wèn)題。采取分離移交、重組改制等方式，剝離辦社會(huì)職能，加快推進(jìn)廠辦大集體改革。

四是深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革。引導(dǎo)國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平。（完）