早在2007年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難。截至2015年底，全國有農(nóng)村低保對(duì)象4903.6萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金931.5億元。2015年全國農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平1766.5元，比上年增長13.8%。

但是近日，河南省南陽市淅川縣的農(nóng)民反映，他們那里的多項(xiàng)惠農(nóng)政策并沒有讓老百姓得到實(shí)惠，農(nóng)村低保發(fā)放混亂，退耕還林的補(bǔ)償款也拿不到。為了弄清事實(shí)真相，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者來到了河南省淅川縣進(jìn)行了調(diào)查。

家里蓋著4層樓，13歲男孩吃低保 原來竟是被人冒領(lǐng)

2016年12月20日，記者剛剛抵達(dá)河南省南陽市淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村，知情人就向記者提供了一份2013年淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村農(nóng)村低保的發(fā)放名單，他直言不諱地告訴我們，這份低保名單嚴(yán)重造假，有人在騙取國家的惠農(nóng)資金。在這份名單上，一個(gè)名叫常鵬的名字引起記者的注意。

據(jù)知情人透露，這個(gè)當(dāng)時(shí)年齡只有13歲的男孩，按照規(guī)定是不屬于低保的人員，但是他的名字卻出現(xiàn)在低保的名單上，而更為蹊蹺的是，這個(gè)叫常鵬的孩子人及其家人卻毫不知情。在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，記者來到了馬蹬鎮(zhèn)黃莊村，今年已經(jīng)16歲的常鵬碰巧外出不在家，但是我們見到了常鵬的父親常占飛。

常鵬家在村子里算是富裕戶，四層小樓，十幾間寬敞的大房子，怎么看都不像是無生活來源、無勞動(dòng)能力的家庭。這樣的人家，家里的孩子怎么會(huì)成了低保戶呢？經(jīng)過仔細(xì)詢問，常占飛始終十分肯定地表示，從來沒有給兒子辦過低保手續(xù)，更沒有領(lǐng)過錢。

核對(duì)過低保名單上的身份證信息，常占飛證實(shí)，這份低保登記單上的常鵬，就是自己的親生兒子，準(zhǔn)確無誤?？墒?，這么富裕的家庭怎么就成了低保戶了呢？常占飛說，自己和妻子曾經(jīng)常年在外地打工，兩個(gè)人一年的收入有七八萬元，2013年花了20多萬蓋了這座四層的新房，自己回家開起了飯館。常占飛坦言，對(duì)于兒子被“低?！钡氖?，他意識(shí)到兒子的身份被冒用了，為此他非常生氣。

調(diào)查時(shí)，記者查閱了2013年河南省農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是，每人每月將獲得99元的補(bǔ)助金，按季度匯入低保對(duì)象的指定賬戶。那么，總共1188元低保金去了哪里呢？更加令人費(fèi)解的是，年僅13歲的常鵬被低保一年之后，2014年又悄悄地從低保對(duì)象登記表里消失了。

開著門市房吃低保：我兒子是村支書

2016年12月22日，記者抵達(dá)河南南陽市淅川縣的第二天，村民們向記者透露，很多家庭條件優(yōu)越的人，本不該拿低保的也出現(xiàn)在了低保對(duì)象的名單上

知情人：村支書他母親，她完全不應(yīng)該享受低保。他本身是村支書，有幾套房子，他的兒子有20萬的越野車，在街上開了有幾十萬的美容店，他弟弟開著馬蹬大酒店，這個(gè)村支書的弟弟。

在記者的要求之下，村民們將記者帶到了馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的一條街上，指著馬路對(duì)面的門市房告訴記者，這個(gè)拿低保的是村支書石新房的母親，他們家開著賣水泥的生意。

村民們說，已經(jīng)很多年了，馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的村干部把不符合條件的人都辦成了低保戶，把自己的親屬也辦成低保戶保，村民們敢怒不敢言，騙取國家的低保金。

國家的好政策，老百姓卻享受不到。這是2016年淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村低保對(duì)象登記表，在這份登記表中，村民們指著一個(gè)叫李喜梅的名字說，這個(gè)人很特殊，她是村支書的母親，她不是困難戶，但卻在拿低保。那么，村民們反映的情況是不是真實(shí)的呢？記者在黃莊村進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果剛好遇上李喜梅本人。李喜梅親口說出村支書是她兒子，自己在吃低保。

除了李喜梅，低保名單上一個(gè)叫苗天定的人也很特別。村民告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，苗天定當(dāng)時(shí)買的門面房當(dāng)時(shí)花了二三十萬，現(xiàn)在值五六十萬，整天做生意，還享受低保。

為了弄清事情的來龍去脈，記者來到了淅川縣民政局，這里負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐捅舻拿麊螌徍斯ぷ?。接待記者的是淅川縣民政局一名工作人員，他表示，低保名額需要個(gè)人申請(qǐng)，至于是否符合低保條件，完全由村委會(huì)自己決定，這不關(guān)民政局的事。

按照民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》要求，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，均屬于農(nóng)村低保的保障范圍。堅(jiān)持以家庭為單位進(jìn)行操作，糾正“保人不保戶”的不規(guī)范做法。

根據(jù)指示精神，這名工作人員告訴記者，淅川縣的規(guī)定是家庭年人均純收入低于2960元就可以提出低保申請(qǐng)，但淅川縣現(xiàn)在實(shí)行的是“人?！倍皇恰皯舯！?。所以低保金必須由個(gè)人申領(lǐng)。記者了解到，按戶分配低?？梢愿蟪潭壬媳Ｕ县毨粽w生活水平，按人發(fā)放低保則可能降低貧困戶的保障水平，但卻應(yīng)該更容易排查出不符合低保條件的居民或農(nóng)戶。

淅川縣民政局 工作人員：這還有規(guī)定十不準(zhǔn)，有小車不可以享受，有公務(wù)員不可以享受，有門面房不可以享受。

在記者的要求之下，淅川縣民政局的這名工作人員向記者出示了在淅川縣民政局統(tǒng)計(jì)的2016年第四季度的低保對(duì)象登記名單。盡管當(dāng)?shù)卣鞔_劃定出不得享受低保的人群，當(dāng)?shù)孛裾謱?duì)此也十分清楚，然而，馬蹬鎮(zhèn)黃莊村村干部的母親李喜梅和開門市做生意的苗天定依然登記在冊(cè)。

淅川縣民政局 工作人員：這個(gè)名單這都是村里面報(bào)上來的，我們是認(rèn)鄉(xiāng)里。報(bào)上來肯定要核查30%的入戶。

當(dāng)記者問到，入戶核查的名單如何確定時(shí)，這名工作人員做出了這樣的回答。

河南省淅川縣民政局 工作人員：這個(gè)名單出來以后按你身份證號(hào)碼，按你歲數(shù)大小，身份證號(hào)碼就定住你歲數(shù)大小。覺得誰有點(diǎn)可疑就上你屋里頭看一下。

采訪時(shí)，淅川縣民政局的工作人員始終強(qiáng)調(diào)，低保名單是村里報(bào)上來的，登記表中年齡在70、80歲的基本免檢，30歲以下的，是抽查的主要人群。但是至于如何抽查，那還是依照村委會(huì)自己。

淅川縣民政局 工作人員：只要村支書對(duì)你手機(jī)里錄的所有的低保戶，他只要敢在村里公示，那就證明你們這個(gè)村的低保戶應(yīng)該都差不多。

采訪時(shí)，記者一再追問，為何有的家庭富裕、不屬于低保的卻拿到低保金；有的自己的名字在低保登記單上，可自己卻不知道，也沒拿過低保的錢；面對(duì)低保出現(xiàn)的各種問題，地方民政部門如何開展低保各種的檢查監(jiān)督？這樣的問題如何處理？如何糾正呢？淅川縣民政局這名工作人員坦言，辦公室只有四個(gè)人，對(duì)全縣五六萬低保五保戶資格不能做到全部核查。

隨后，記者提出查看2013年的低保名單，想了解早些時(shí)候當(dāng)?shù)氐牡捅９ぷ魇侨绾伍_展的，沒想到，淅川縣的一名工作人員給出了我們這樣的回復(fù)。

河南省淅川縣民政局 工作人員：2013年我弄不出來，到現(xiàn)在都四年了，現(xiàn)有的我給你弄，以前的我弄不出來。關(guān)鍵問題是2013年的該死的死了，該取消的取消罷了。你們追著以前的沒啥意義。

事實(shí)上關(guān)于低保的發(fā)放，國家早在2010年就做出了明確規(guī)定：要根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)，及時(shí)向社會(huì)公示，并按照民政部辦公廳、國家檔案局辦公室《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的通知》要求，做好所有農(nóng)村低保檔案材料的歸檔和保管工作。

30畝退耕還林款不知去向 村民存折莫名成為中轉(zhuǎn)站

采訪時(shí)，村民們拿出一份淅川縣馬蹬鎮(zhèn)建濕地保護(hù)站的征地補(bǔ)償協(xié)議，2007年，馬蹬鎮(zhèn)政府就以35個(gè)低保名額作為征地補(bǔ)償款，將國家的低保金挪作他用。

常長建，是當(dāng)年濕地保護(hù)站征地補(bǔ)償?shù)漠?dāng)事人，經(jīng)歷了當(dāng)年征地的全過程。當(dāng)年的征地涉及他所在村民組2.174畝耕地，現(xiàn)在他還保存著6本低保證，從2007年到2012年，他就是拿著這些低保證到信用社領(lǐng)錢然后分發(fā)給組里的村民。

村民 常長建：最后算是落實(shí)了21個(gè)低保，算的是一萬二千六。

在采訪中，記者了解到，在淅川縣，除了低?；靵y，當(dāng)?shù)氐耐烁€林補(bǔ)償款問題也十分突出。

今年63歲的王景華，是淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的村民，他家里原來有2畝多地實(shí)施退耕還林，已經(jīng)有兩三年時(shí)間沒有領(lǐng)過退耕還林補(bǔ)償款。可是去年6月的一天，村干部卻找到王景華，要去了王景華的信用社銀行卡，說要用他的卡去領(lǐng)30畝退耕還林補(bǔ)償款3750元錢。但事實(shí)上他們隊(duì)根本沒有30畝地。

后來村干部告訴王景華，是幾公里外的陳店村有和他同名同姓的人，誤將退耕還林款打到了他的卡上。然而，今年5月，鄰村觀溝村有人也找到王景華，再次要求用他的卡取錢。這一下王景華徹底迷糊了。

事實(shí)究竟是怎樣的，這3750元錢，是否真的存在呢？記者專程和王景華一起到銀行打印出交易明細(xì)。在明細(xì)單上明確顯示，2015年6月和2016年5月王景華的銀行卡各有一次現(xiàn)金存取交易，金額都是3750元這30畝退耕還林款為什么會(huì)打到王景華的卡上？陳店村到底有沒有和他同名同姓的人呢？記者趕到馬蹬鎮(zhèn)陳店村接連打聽了多名村民，當(dāng)?shù)厝硕急硎敬謇锔緵]有王景華這個(gè)人。

其實(shí)關(guān)于退耕還林補(bǔ)償款，很多當(dāng)?shù)卮迕穸枷蛴浾弑硎?，自己雖然種了樹，卻沒有領(lǐng)到補(bǔ)償款。那為什么很多人種了樹沒領(lǐng)到錢，王景華名下的30畝退耕還林款是否真的登記在冊(cè)呢？為此，記者專門趕到淅川縣林業(yè)局。

在淅川縣林業(yè)局退耕還林辦公室，工作人員向記者調(diào)出了馬蹬鎮(zhèn)陳店村的退耕還林登記表，其中果然有王景華的名字，登記退耕還林30畝。

淅川縣林業(yè)局工作人員表示，現(xiàn)在退耕還林生態(tài)林的后期補(bǔ)助金為每畝每年125元，30畝正好是3750元。而這3750元到底歸誰所有，淅川縣林業(yè)局也搞不清楚。至于樹到底是誰種的，退耕還林款究竟發(fā)給誰，該工作人員也表示，林業(yè)局不會(huì)核查，也無法監(jiān)管。只能是村干部怎么報(bào)他們就怎么發(fā)錢。

半小時(shí)觀察：莫讓貪腐毀掉惠農(nóng)好政策

近年來，農(nóng)村低保政策正發(fā)揮著越來越重要的作用，但其評(píng)定和發(fā)放過程中存在的問題也不容忽視。做好農(nóng)村最低生活保障工作，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系。目前，在農(nóng)村低保申領(lǐng)過程中，盡管有“戶申請(qǐng)—村上報(bào)—鄉(xiāng)核準(zhǔn)—縣審批”的程序設(shè)計(jì)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)督缺位，村組干部話語權(quán)過大，不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此，有必要引入事前摸底調(diào)查、評(píng)定過程公示、聽證備案及事后定期核查、問責(zé)機(jī)制，使相關(guān)程序更加透明、更加規(guī)范。

“十三五”規(guī)劃綱要指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。這也就意味著，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策，讓長期無勞動(dòng)能力的家庭獲得更好的保障，也讓短期困難的家庭通過精準(zhǔn)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。