新華社華盛頓１２月２７日電 財經(jīng)觀察：特朗普欲重塑美國貿(mào)易政策架構(gòu)

新華社記者高攀 鄭啟航

繼上周宣布首次成立白宮國家貿(mào)易委員會后，美國當選總統(tǒng)特朗普２７日又宣布設立國際談判特別代表的新職位，但美國貿(mào)易代表的提名人選卻遲遲未“出爐”。此前特朗普的過渡團隊透露，將給予商務部更大貿(mào)易政策制定權(quán)。種種跡象顯示，特朗普正對美國過去５０多年的貿(mào)易政策架構(gòu)進行大幅改革。

根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工，上世紀６０年代起設立的美國貿(mào)易代表負責制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策，代表美國總統(tǒng)進行貿(mào)易協(xié)定談判以拓展外國市場，并借助世貿(mào)組織爭端解決機制和美國國內(nèi)法律來加強貿(mào)易執(zhí)法，是總統(tǒng)的主要貿(mào)易政策顧問、首席貿(mào)易談判官和貿(mào)易政策發(fā)言人。美國商務部主要負責執(zhí)行國內(nèi)反傾銷和反補貼法律來限制外國進口對美國國內(nèi)企業(yè)的損害，對美國貿(mào)易政策的影響力相對較小。

以奧巴馬政府為例，現(xiàn)任美國貿(mào)易代表弗羅曼是奧巴馬政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師，他負責推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＴＩＰ）談判，以期引領新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。美國商務部長普里茨克主要負責簡化行政程序促進美國企業(yè)出口和吸引外國直接投資，推動奧巴馬政府先進制造業(yè)戰(zhàn)略的落實，并通過加強反傾銷、反補貼執(zhí)法來保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

但在今年美國總統(tǒng)競選中曾猛烈抨擊全球化和自貿(mào)協(xié)定的特朗普決心改變這一傳統(tǒng)貿(mào)易政策架構(gòu)。特朗普的過渡團隊發(fā)言人賈森·米勒日前表示，特朗普計劃讓商務部長提名人選、億萬富翁威爾伯·羅斯負責制定美國總體貿(mào)易政策。米勒說，考慮到羅斯與特朗普的私人關(guān)系，以及競選期間雙方在起草貿(mào)易政策方面的合作，羅斯在貿(mào)易政策制定方面發(fā)揮的作用將比以往的美國商務部長大得多。

米勒指出，與羅斯的密切合作關(guān)系也是特朗普任命加州大學歐文分校教授彼得·納瓦羅出任白宮國家貿(mào)易委員會主任的關(guān)鍵因素。他表示，過去５個月羅斯與納瓦羅作為特朗普的競選經(jīng)濟顧問合作得很好，他們在競選中提出的貿(mào)易政策方案將成為特朗普政府貿(mào)易政策的基礎。

此前白宮只設國家安全委員會、國家經(jīng)濟委員會和國內(nèi)政策委員會三個專門政策咨詢機構(gòu)，此次宣布新設立國家貿(mào)易委員會意味著特朗普政府將重塑貿(mào)易政策和重振美國制造業(yè)置于其新政的核心政策議程。

面臨白宮國家貿(mào)易委員會主任、商務部長與國際談判特別代表的“三方奪權(quán)”，美國貿(mào)易代表政策影響力和職位吸引力下降或許是特朗普遲遲找不到適合該職位人選的重要原因。美國企業(yè)研究所貿(mào)易專家史劍道毫不諱言，擁有內(nèi)閣級別的美國貿(mào)易代表“已被降級”。

從人事任命和機構(gòu)設置來看，羅斯與納瓦羅已成為特朗普政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師。在９月底合作撰寫的經(jīng)濟政策方案中，他們將美國貿(mào)易政策失利的原因歸結(jié)為美國主要貿(mào)易伙伴的“匯率操縱”和“重商主義”貿(mào)易政策實踐，以及“糟糕”的貿(mào)易協(xié)定使美國不能公平享受到貿(mào)易的好處。他們建議通過增加出口、限制進口、貿(mào)易談判、甚至威脅征收懲罰性關(guān)稅等措施改善美國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差。

美國偉凱律師事務所指出，特朗普正將一些對鋼鐵貿(mào)易摩擦擁有豐富經(jīng)驗的企業(yè)高管、資深律師納入其貿(mào)易政策過渡團隊，這預示著特朗普政府會更加關(guān)注加強貿(mào)易執(zhí)法而非推動貿(mào)易自由化。

偉凱律師事務所認為，特朗普政府不大可能就ＴＰＰ重新展開談判，是否愿意繼續(xù)推動世貿(mào)組織服務貿(mào)易協(xié)定和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判也存在很大疑問，這可能會進一步削弱多邊貿(mào)易體制的貿(mào)易談判功能。

不過，特朗普執(zhí)政團隊在貿(mào)易政策上并非“鐵板一塊”。候任副總統(tǒng)彭斯是自由貿(mào)易的支持者，特朗普提名的白宮國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策立場，反對將縮小貿(mào)易逆差作為美國的貿(mào)易政策目標和征收懲罰性關(guān)稅。這預示著特朗普要落實競選中那些極端的征稅承諾也會遭遇內(nèi)部阻力。（完）