新華社記者 羅宇凡

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景意義何在，將在哪些方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革？就此，中央編辦負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

答：改革開(kāi)放以來(lái)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，有的達(dá)到甚至超過(guò)中等城市規(guī)模，但普遍面臨著“小馬拉大車”、行政管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題。與此同時(shí)，中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，占所在縣域經(jīng)濟(jì)比重很高，發(fā)展?jié)摿艽?，但政府功能不完善、?quán)責(zé)不對(duì)等、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題突出，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。2010年4月，經(jīng)報(bào)中央編委批準(zhǔn)，中央編辦會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部在15個(gè)省份確定了29個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)，部分省份也自行確定了一些鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)5年多改革實(shí)踐，初步破解了這些鎮(zhèn)面臨的體制機(jī)制障礙，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神，中央編辦會(huì)同有關(guān)部門起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，對(duì)這項(xiàng)改革作出安排部署。

問(wèn)：起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要政策考慮有哪些？

答：在研究起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中，著重把握了4點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和歷次全會(huì)精神，立足新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”工作全局，統(tǒng)籌研究有關(guān)改革措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。二是充分借鑒前期改革試點(diǎn)成果，對(duì)試點(diǎn)中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面梳理、總結(jié)和吸收，增強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)踐性和可操作性。三是堅(jiān)持正確改革方向，在不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基層政權(quán)定位和不大量增加人員編制的前提下，通過(guò)擴(kuò)大管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中面臨的行政體制問(wèn)題。四是充分考慮東中西部地區(qū)差異，因地制宜確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和改革重點(diǎn)，由省級(jí)黨委政府根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)如何認(rèn)定？

答：總的看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具有吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快等特征，在很多方面具備小城市的形態(tài)和規(guī)模。從其所處地域特征看，一般可分為兩種情況：一是城關(guān)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)，多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設(shè)范圍，其行政體制改革需要與所在縣(市、區(qū)、旗)政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進(jìn)。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”，其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自成體系，是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，是推進(jìn)改革的重點(diǎn)。考慮到東中西部地區(qū)情況存在一定差異，為了給各地提供指導(dǎo)和遵循，《指導(dǎo)意見(jiàn)》區(qū)分情況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)明確了指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)黨委政府結(jié)合實(shí)際研究制定具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審批。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的主要改革任務(wù)有哪些？

答：一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。省級(jí)政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制成目錄向社會(huì)公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。加強(qiáng)相關(guān)立法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限提供法律依據(jù)。二是構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實(shí)際，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺(tái)工作提供后臺(tái)支持和保障。三是推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。打造綜合便民高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。四是建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。在地方機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。五是探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)的財(cái)政分成辦法。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。有條件的地方，可安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予支持。六是創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全基層綜合服務(wù)管理體系。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投入。促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

問(wèn)：如何做好與新型城鎮(zhèn)化綜合改革統(tǒng)籌結(jié)合？

答：深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，既要著力解決這些鎮(zhèn)自身發(fā)展中遇到的行政體制問(wèn)題，更要通過(guò)這些鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮其對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。

問(wèn)：如何正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題？

答：行政建制和區(qū)劃的調(diào)整是事關(guān)全局的重大問(wèn)題，需要在符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定的前提下統(tǒng)籌推進(jìn)。個(gè)別符合條件的鎮(zhèn)通過(guò)區(qū)劃調(diào)整設(shè)為市，也是一種改革探索。但設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市，可能會(huì)增加行政層級(jí)，影響我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃基本格局，使機(jī)構(gòu)編制和行政成本大幅增加。這種結(jié)果背離改革初衷，必須引起注意。從前期改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，很多試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)擴(kuò)大管理權(quán)限和創(chuàng)新體制機(jī)制，在破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制障礙方面取得明顯成效。改革后，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展后勁更足，居民收入和生活水平明顯提高，要素聚集能力大幅增強(qiáng)，對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。與經(jīng)濟(jì)和人口同等規(guī)模的縣或縣級(jí)市相比，許多試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員僅占其10%左右，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代行政所追求的低成本、高產(chǎn)出。實(shí)踐證明，在行政建制不改變的前提下，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的體制障礙是可以通過(guò)行政管理體制改革創(chuàng)新解決的。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政府功能，在保持基層政權(quán)管理靈活和低行政成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)確需進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，可在符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級(jí)市工作。

問(wèn)：如何確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)到位？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)黨委切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢牢把握正確的改革方向。各省(自治區(qū)、直轄市)政府制定實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進(jìn)改革。市縣政府細(xì)化政策措施，抓好組織實(shí)施。中央編辦將會(huì)同中央有關(guān)部門成立工作小組，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴(kuò)大社會(huì)參與，營(yíng)造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。