關涉安全，專題詢問有“辣味”(聚焦審議)——全國人大常委會聯(lián)組會議側記

12月24日上午，北京人民大會堂的金色大廳，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，結合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告、關于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。大廳座無虛席，專題詢問問題尖銳，擊中要害，“辣味”頗濃。

當關不關，煤礦安全埋隱患

今年全國煤礦重特大事故增多，特別是最近兩個多月，連續(xù)發(fā)生了重慶、黑龍江、內蒙古等地的煤礦重特大事故，引起社會關注。

“這些煤礦的安全問題已經不是隱患，而是‘明患’。”烏日圖委員開門見山，他問道：這幾起重特大事故大都發(fā)生在國家早已明文應關閉、退出和淘汰的落后產能煤礦，一些地方安全生產的規(guī)定落實不下去、嚴格不起來的根本原因何在？

國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧回答，今年7月以來煤炭價格大漲，刺激許多小煤礦“要煤不要法，要錢不要命”，違法違規(guī)偷采。與此同時，一些地方因煤炭供應緊張，“有些政府還下了文件鼓勵多采煤、多挖煤，包括一些監(jiān)察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼”。楊煥寧表示，除了長遠的措施，短期內正采取逐礦盯守、暗訪檢查、強化宣傳等方式，控制住事故多發(fā)高發(fā)的形勢。

農村安全生產不容忽視

張興凱委員提出，農機安全的“四無”現(xiàn)象和農村建房的“四無”現(xiàn)象普遍存在，農業(yè)農村已進入事故高發(fā)多發(fā)的波動期，怎么監(jiān)管？

住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高表示，農村建房正在從傳統(tǒng)單層農房轉向現(xiàn)代多層樓房，但政府對于這一轉變卻認識不夠，住建部要把農房建設質量安全全面監(jiān)管起來，逐步將農村樓房質量安全納入規(guī)范管理。

針對農業(yè)生產進入“機器換人”階段出現(xiàn)的風險問題，農業(yè)部副部長陳曉華認為，要集中解決無證駕駛、非法生產和銷售、非法改裝和違規(guī)操作的問題，嚴格禁止給不符合安全標準的機動車上農機牌照，并對歷史遺留的“變拖”等改裝機具加快淘汰，不準上路。

電動自行車威脅道路安全

郎勝委員對電動自行車及其衍生出的代步車、助力車等提出了質疑：“超速行駛、逆向行駛、闖紅燈、高速穿越人行斑馬線的情況比比皆是，事故頻發(fā)，社會反映強烈。”

工業(yè)和信息化部部長苗圩說，長期以來對電動自行車認識的不一致，導致缺乏具體的對策。未來要統(tǒng)一標準，不同地區(qū)的監(jiān)管則根據具體情況給予地方政府一定自由裁量權。目前的基本考慮是，對于已經在路上行駛的存量車輛設置一個過渡期，通過贖買、淘汰等方式，逐步解決問題。

公安部副部長李偉回答，電動自行車確有便民的一面，強制管理易使群眾與民警之間產生沖突，現(xiàn)在已經有了一些好的經驗值得推廣，比如政府牽頭解決準入問題、上路要有明確的條件和要求、組織群眾隊伍參與管理等。

解決交通擁堵的“城市病”

李路委員提出，解決城市道路交通擁堵問題，現(xiàn)在有無具體辦法？

陳政高分析，我國城市路網密度和面積率不夠，道路建設普遍存在“寬馬路、稀路網”的級配不合理問題，加之公共交通不發(fā)達、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢、停車占道嚴重，城市交通擁堵問題越來越突出。

“要千方百計治理這個‘城市病’。”李偉從城市管理的角度提出，許多基層政府沒有關注到靜態(tài)環(huán)境秩序對動態(tài)交通秩序的擾亂，亂停車、亂侵占道路等造成了“微循環(huán)”混亂，主干道“血管”的壓力無從分擔，進而造成了全城的擁堵，需要“在精準管理、細致管理、全面管理上再把堵的時間縮短一點”。