新華社北京12月22日電 題：需要一把尺子檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效——發(fā)展改革委副主任張勇答記者問

新華社記者 安蓓、陳煒偉

中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，多個(gè)部門同時(shí)出臺(tái)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為全國(guó)開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核提供依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在接受新華社記者采訪時(shí)表示，以此為標(biāo)志，我國(guó)將構(gòu)建起更全面衡量發(fā)展質(zhì)量效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，這是引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績(jī)觀的關(guān)鍵之策。生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要一把尺子來(lái)衡量檢驗(yàn)。

引導(dǎo)形成正確政績(jī)觀

問：《辦法》的出臺(tái)有什么重要意義？

答：一是有利于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，更全面衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府形成正確的政績(jī)觀，自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護(hù)”或把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。使生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向，為確保實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要制度保障。

指標(biāo)設(shè)置突出人民群眾獲得感

問：《辦法》有哪些主要特點(diǎn)？

答：《辦法》主要是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核進(jìn)行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)嚴(yán)的要求，具體包括：

一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的方式、主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，做出6方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核“指揮棒”作用，落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

二是采取評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評(píng)價(jià)重在引導(dǎo)，各有側(cè)重地推動(dòng)地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。

年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合

問：評(píng)價(jià)考核工作如何開展?

答：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展。

年度評(píng)價(jià)按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實(shí)施，主要評(píng)估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》實(shí)施，主要考核國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次。

問：兩個(gè)體系在設(shè)計(jì)上有哪些考慮？

答：綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系分別作為年度評(píng)價(jià)和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系，包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測(cè)算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。同時(shí)五年規(guī)劃期內(nèi)年度評(píng)價(jià)綜合結(jié)果也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。

考核目標(biāo)體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo)為主。在目標(biāo)設(shè)計(jì)上，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面，共23項(xiàng)考核目標(biāo)；在目標(biāo)賦分上，對(duì)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的目標(biāo)賦予較高分值，對(duì)約束性、部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)分值；在目標(biāo)得分上，體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”“適度偏嚴(yán)”，對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)按照超額比例加分，對(duì)3項(xiàng)約束性目標(biāo)未完成的地區(qū)考核等級(jí)直接確定為不合格。

現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系主要針對(duì)“十三五”時(shí)期，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

發(fā)揮評(píng)價(jià)考核“指揮棒”作用

問：如何確保達(dá)到預(yù)期效果？

答：一是科學(xué)分解目標(biāo)。各有關(guān)部門充分考慮各地區(qū)實(shí)際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標(biāo)分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動(dòng)力，通過努力實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二是抓好組織實(shí)施。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門將建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核部際協(xié)作機(jī)制，跟蹤《辦法》推進(jìn)落實(shí)情況，提出考核等級(jí)劃分建議，結(jié)合實(shí)際不斷完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、考核目標(biāo)體系。

三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。考核結(jié)果將作為各省、區(qū)、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，在結(jié)果應(yīng)用上體現(xiàn)“獎(jiǎng)懲并舉”。