新華社北京１２月２２日電題：從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看明年房地產(chǎn)市場(chǎng)新動(dòng)向

新華社記者王優(yōu)玲、孔祥鑫

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”主基調(diào)，提出要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，并就房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)做出了布局。

釋放一個(gè)明確信號(hào)：住房回歸居住屬性

住房是人類生存的基本需求之一，居住屬性是其本源。正本清源，是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的題中之意。

２０１６年，部分一二線熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)一度迅猛上漲，專家指出投資投機(jī)是其幕后黑手之一。當(dāng)住房大范圍成為投資品、投機(jī)品，成為牟求暴利的工具，居住屬性這個(gè)定位就被偏離了。

“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出這樣的闡述。

“這意味著決策層進(jìn)一步明晰了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位，強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘住有所居’，讓住房回歸其居住屬性。”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，以前我們把房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，現(xiàn)在將房地產(chǎn)業(yè)定位為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)，有助于擠出泡沫，促進(jìn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李鐵崗說(shuō)，中央釋放出明確信號(hào)，厘清對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知，地方政府要通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而不是土地財(cái)政來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；房企要減少市場(chǎng)炒作，通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型來(lái)增加收益。

李鐵崗說(shuō)，在房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)量投資，吸走了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。中央強(qiáng)調(diào)減弱房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，讓房屋回歸居住，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域騰出更多空間，有助于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

建立一套長(zhǎng)效機(jī)制：加強(qiáng)住房政策頂層設(shè)計(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制的建立是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)“內(nèi)火”之舉。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，隨波動(dòng)“起舞”的政策調(diào)控會(huì)加劇市場(chǎng)短期波動(dòng)，引發(fā)市場(chǎng)恐慌；而清晰的制度設(shè)計(jì)可以帶來(lái)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，防止“羊群效應(yīng)”盲目跟風(fēng)，防止市場(chǎng)大起大落。

倪鵬飛說(shuō)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在發(fā)展戰(zhàn)略層面做出調(diào)整，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重分化格局。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授趙秀池說(shuō)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的突破口和難點(diǎn)是基礎(chǔ)性制度的建立與完善，包括建立什么樣的住房制度，住房供應(yīng)怎樣適應(yīng)不同層次的住房需求，運(yùn)用什么手段進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供求平衡。

倪鵬飛說(shuō)，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立一套長(zhǎng)效的讓房地產(chǎn)利潤(rùn)平均化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制。未來(lái)要在調(diào)整我國(guó)住房發(fā)展內(nèi)涵和住房發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)住房法的制定和出臺(tái)，推進(jìn)“讓老百姓買得起”的住房政策的法制化。

運(yùn)用綜合“工具箱”：緩解市場(chǎng)供需矛盾

供需關(guān)系是房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的根本因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“標(biāo)本兼治”，一方面謀劃長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)“治本”，另一方面也運(yùn)用綜合“工具箱”緩解市場(chǎng)供需矛盾。

針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的特征，李鐵崗說(shuō)，２０１７年，預(yù)計(jì)對(duì)一線城市會(huì)繼續(xù)從嚴(yán)政策，一二線城市防止炒作，嚴(yán)防投機(jī)，三四線城市繼續(xù)釋放庫(kù)存。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。

偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉說(shuō)，有效的金融政策可以去除住宅的投機(jī)性。嚴(yán)格的首付貸政策落實(shí)可以避免過(guò)度釋放流動(dòng)性，保障住宅的居住功能。

從土地供給看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

倪鵬飛說(shuō)，會(huì)議提出促進(jìn)農(nóng)民工市民化，釋放農(nóng)民購(gòu)房需求，可以減緩樓市過(guò)度調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口及公共資源合理布局和城市化戰(zhàn)略調(diào)整，可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的住房政策導(dǎo)向已然明確，只要精準(zhǔn)施策，落實(shí)到位，我國(guó)住房發(fā)展終將實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。