人民日報：不斷凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)——學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會精神

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），把全面從嚴治黨提升到一個新的歷史高度，對于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有十分重要的意義。學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會精神，應(yīng)突出凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)這一重點，不斷營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

全面從嚴治黨的重要任務(wù)

政治生態(tài)，主要是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的政治發(fā)展環(huán)境，它是政治生活狀態(tài)的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)是否良好，不僅會對所有黨員干部產(chǎn)生巨大影響，而且會對其他社會組織乃至整個國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。黨的十八大以來，習近平同志對政治生態(tài)問題進行過多次深刻闡述，使用過“凈化”“優(yōu)化”等概念，揭示了營造風清氣正政治生態(tài)的重要性、緊迫性和艱巨性。在黨的十八屆六中全會上，習近平同志再次強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”全面從嚴治黨、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，極為重要的任務(wù)就是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)側(cè)重于“破”，就是要徹底解決黨內(nèi)政治生態(tài)被污染而產(chǎn)生的種種突出問題。一個時期以來，由于一些地方和單位管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)甚至大行其道，對黨內(nèi)政治生活造成嚴重危害，在黨的肌體上留下了種種“病灶”。比如，在一些地方和一些黨員干部身上，存在拉幫結(jié)派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義等問題。尤其是一些一把手搞家長制，獨斷專行、頤指氣使。這些突出問題使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗，導(dǎo)致一些人是非判斷標準十分模糊。如果任其發(fā)展下去，必然嚴重挫傷廣大黨員干部的積極性，敗壞政治風氣和社會風氣，嚴重污染黨內(nèi)黨外政治生態(tài)，甚至會使一批黨員干部走上歧途，發(fā)生“連鎖式”“塌方式”腐敗。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須徹底解決這些突出問題。

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)側(cè)重于“立”，就是要嚴肅黨內(nèi)政治生活，讓黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正。在徹底治理黨內(nèi)政治生態(tài)被污染問題、不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展要求不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要立起黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩。黨的十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，就是要立起黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩，讓黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。《準則》從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等方面，為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營造風清氣正的政治生態(tài)立起了規(guī)矩。

堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

關(guān)于堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，習近平同志多次作出深入闡述。這一重要思想是對我們黨管黨治黨優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗的創(chuàng)造性繼承和發(fā)揚，是對馬克思主義建黨學(xué)說的創(chuàng)新性豐富和發(fā)展。《準則》和《條例》進一步堅持和彰顯了思想建黨和制度治黨有機結(jié)合、同向發(fā)力、同時發(fā)力、相得益彰的基本原則和根本要求。習近平同志在黨的十八屆六中全會上的重要講話中明確指出，黨中央決定“制定準則、修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排”。當前，只有深入學(xué)習貫徹《準則》和《條例》，才能把思想建黨和制度治黨相結(jié)合推向新的理論與實踐高度，為凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供堅強保障。

堅持思想建黨要促使黨內(nèi)形成良好政治文化、黨員干部形成良好政治心態(tài)。黨內(nèi)政治文化、黨員干部政治心態(tài)與黨內(nèi)政治生態(tài)有著直接關(guān)系。當前，黨內(nèi)還存在一些有害的政治文化，一些黨員干部熱衷于關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)。受腐朽政治文化影響，一些黨員干部的政治心態(tài)不健康，有的人有權(quán)力私有心態(tài)，以為“權(quán)力是我的，我說了算”“有權(quán)不用，過期作廢”；有的人有地位特殊心態(tài)，以為“我是一把手，特殊一些理所應(yīng)當”；有的人有物質(zhì)享受攀比心態(tài)，以為“別人有的，我也應(yīng)該有”……正是如此種種扭曲的、灰暗的政治心態(tài)，讓一些黨員干部一步步滑向腐敗的深淵。少數(shù)高中級干部政治心態(tài)扭曲，會直接污染其所在地方和部門的政治生態(tài)，對黨風、政風產(chǎn)生惡劣影響。當前，著眼于凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，思想建黨必須堅持用崇高的理想、堅定的信念、牢固的宗旨、嚴明的紀律等不斷培育黨內(nèi)先進政治文化，校正黨員干部的政治心態(tài)，使黨員干部始終擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。

堅持制度治黨才能以剛性約束和基本規(guī)范凈化優(yōu)化政治生態(tài)。思想建黨非常重要，但僅僅依靠它是不夠的。任何黨員干部的思想和行為都離不開制度的規(guī)范和促進，任何黨員干部手中的權(quán)力都需要用完善的制度加以制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。對于黨這個整體來說，制度是使黨的組織得以正常運行、有效運行的根本支撐；對于黨員個體來說，制度是使黨員干部的積極因素得以充分調(diào)動、消極因素得到有力抑制不可或缺的強制性力量。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。紀律、規(guī)矩是制度的重要體現(xiàn)，是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束、基本規(guī)范。強化制度治黨，離不開嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。事實雄辯地說明，只要我們堅持制度改革不動搖、強化制度建設(shè)不放松、嚴明政治紀律不含糊、嚴守政治規(guī)矩不留縫、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子不懈怠，就一定能凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

抓住幾個關(guān)鍵問題

凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下。當前，要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，抓住對黨內(nèi)政治生態(tài)有重要影響的問題狠下功夫，努力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正。

不斷加強對一把手權(quán)力的制約監(jiān)督。在黨的十八大以來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，擔任或曾經(jīng)擔任一把手領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占很大比例，這一現(xiàn)象足以說明對一把手權(quán)力進行制約監(jiān)督的緊迫性和重要性。一把手權(quán)力不受制約，貪污腐化，對黨內(nèi)政治生態(tài)影響極壞。習近平同志強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。”針對權(quán)力過分集中的弊端，《準則》和《條例》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進一步作出制度化規(guī)定。只有深入貫徹落實這些制度，才能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

不斷以黨務(wù)公開助推黨內(nèi)民主發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，對于凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義。發(fā)展黨內(nèi)民主需要多措并舉，當前尤其需要重視黨務(wù)公開。黨務(wù)公開包括重大決策公開，一級黨組織的重大決策應(yīng)在相應(yīng)范圍交廣大黨員以至全體黨員充分討論，在積極吸收各方面意見的基礎(chǔ)上實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策；選用干部公開，凡選拔和推薦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在一定范圍的黨員以至全體黨員中廣泛征求意見，防止選人用人上的不正之風，杜絕買官賣官、跑官要官的腐敗行為；執(zhí)行程序公開，凡重大決策的執(zhí)行，要堅持走群眾路線，充分調(diào)動廣大黨員的積極性，依靠民主的力量確保決策執(zhí)行效果，防止高高在上的官僚主義，杜絕盲目蠻干損害群眾利益的行為；等等。黨務(wù)公開是一項基礎(chǔ)性工作，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的作用十分重大。

不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨加強黨的建設(shè)的一條重要原則，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨的十八大以來，我們黨堅持和發(fā)展馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，《條例》對黨內(nèi)監(jiān)督制度進一步加以完善，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，對于進一步深化制度治黨、凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有特殊的重要意義。

不斷提高選人用人公信度。堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染，與選人用人上的不正之風有很大關(guān)系。實踐證明，用一賢人則群賢畢至，黨內(nèi)就會風清氣正；用一個群眾不滿意、其他干部不信服的人，就會挫傷一大批干部的積極性，甚至會導(dǎo)致關(guān)系學(xué)、官場術(shù)盛行。提高選人用人公信度，就要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，使選用的干部始終做人民群眾利益的“守護人”，從而使我們黨始終保持先進性和純潔性。

（作者為中國政治學(xué)會副會長）  

《 人民日報 》（ 2016年12月19日 07 版）