如何解決執(zhí)行法官濫用職權(quán)、瀆職失職問題？法院執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行怎么破？申請(qǐng)監(jiān)督應(yīng)該提交哪些材料？最高人民法院、最高人民檢察院19日召開新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》。

當(dāng)事人認(rèn)為民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形 即可向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督

申請(qǐng)監(jiān)督是當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利。為了最大程度保障當(dāng)事人尋求救濟(jì)的權(quán)利，規(guī)定著眼于保障當(dāng)事人權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督給予了明確指引。“只要當(dāng)事人認(rèn)為民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形，即可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。”最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)賈小剛說(shuō)。

規(guī)定明確指出，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形，向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，法律規(guī)定可以提出異議、復(fù)議或者提起訴訟，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人沒有提出異議、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的，人民檢察院不予受理，但有正當(dāng)理由的除外。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請(qǐng)復(fù)議，人民法院審查異議、復(fù)議期間，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人又向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的，人民檢察院不予受理，但申請(qǐng)對(duì)人民法院的異議、復(fù)議程序進(jìn)行監(jiān)督的除外。

在申請(qǐng)程序方面，規(guī)定明確，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請(qǐng)書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。

最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)吳少軍還表示，如果執(zhí)行法官在行使職權(quán)過程中存在濫用職權(quán)、瀆職失職行為的，當(dāng)事人可以向人民法院紀(jì)檢部門反映情況。人民法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或者執(zhí)行人員濫用職權(quán)、瀆職失職行為給當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人造成財(cái)產(chǎn)損失，如果符合國(guó)家賠償法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的，權(quán)利受損的主體還可以依法向人民法院申請(qǐng)國(guó)家賠償。

明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能 遏制法院不作為

在司法實(shí)踐中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)案件的渠道主要有三個(gè)：一是當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督；二是當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報(bào)；三是人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，主要包括審查其他案件中發(fā)現(xiàn)、通過媒體發(fā)現(xiàn)等情形。

“執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行屬于比較典型的一類執(zhí)行違法情形，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐中，人民法院未能執(zhí)行的原因比較復(fù)雜，有的屬于執(zhí)行不能，有的屬于執(zhí)行不作為。”賈小剛說(shuō)。

為了解法院對(duì)于個(gè)案的執(zhí)行情況，維護(hù)司法權(quán)威，規(guī)定第十條明確，人民檢察院認(rèn)為人民法院在民事執(zhí)行活動(dòng)中可能存在怠于履行職責(zé)情形的，可以向人民法院書面了解相關(guān)情況，人民法院應(yīng)當(dāng)說(shuō)明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院。

吳少軍指出，國(guó)家機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人，拒不履行生效法律文書確定義務(wù)或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的行為，人民檢察院也將依法行使法律監(jiān)督權(quán)，支持人民法院開展民事執(zhí)行工作。

同時(shí)，規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作也提出了要求。人民檢察院民事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪且公安機(jī)關(guān)不予立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)移送偵查監(jiān)督部門處理。

強(qiáng)化檢察建議法律效力 嚴(yán)格審查與回復(fù)程序

規(guī)定在強(qiáng)化檢察建議法律效力方面作出了硬性規(guī)定，特別是明確了法院在收到檢察建設(shè)后，如何嚴(yán)格審查和回復(fù)程序的問題。

規(guī)定要求，人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將審查處理情況以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院，并附裁定、決定等相關(guān)法律文書。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。回復(fù)意見函應(yīng)當(dāng)載明人民法院查明的事實(shí)、回復(fù)意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

此外，人民法院收到檢察建議后逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)模岢鰴z察建議的人民檢察院可以依職權(quán)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院向其同級(jí)人民法院提出檢察建議。上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)向其同級(jí)人民法院提出檢察建議。人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)提出審查處理意見并以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院，認(rèn)為人民檢察院的意見正確的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下級(jí)人民法院及時(shí)糾正。

吳少軍表示，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，建立完善信息交流和聯(lián)系機(jī)制，就落實(shí)規(guī)定過程中產(chǎn)生的有關(guān)問題，進(jìn)行定期的情況交流，密切配合，共同做好民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作，有條件的地方還可以出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。“相信這個(gè)工作落實(shí)好了，法檢兩院一定會(huì)形成解決執(zhí)行難的合力，為人民法院兩到三年解決執(zhí)行難的問題提供正能量。”