中青在線北京12月19日電(實(shí)習(xí)生 劉言 中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 何林璘)董小榮沒想到，自己滿懷期待地到山東濱州租賃1450畝土地種水稻，播種不到一個(gè)月稻苗陸續(xù)死亡，投入的近百萬元血本無歸。

專家排除了該稻田種子、施肥、病蟲害防治、化學(xué)除草等因素導(dǎo)致稻苗死亡的可能性。一份由山東省濱州市沾化區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站出具的調(diào)查報(bào)告顯示，該稻田的水質(zhì)氯化物遠(yuǎn)超我國(guó)農(nóng)田灌溉水質(zhì)氯化物標(biāo)準(zhǔn)值，最高超出十余倍。

而該稻田的灌溉水源地跨濱州和東營(yíng)兩市。時(shí)隔半年，董小榮仍無法確認(rèn)稻苗死因和責(zé)任方，不知到底該向誰索賠。

董小榮并非個(gè)案。和她有相同遭遇的農(nóng)戶多達(dá)10余戶，死亡水稻總面積高達(dá)萬畝地。無奈之下，近日他們聯(lián)名起訴山東省人民政府和山東省環(huán)保廳，要求政府依法履行職責(zé)，調(diào)查造成水稻死亡的原因。 

農(nóng)戶承包萬畝農(nóng)田種植水稻 突發(fā)大面積死亡

年近50歲的董小榮家在連云港東?？h。去年有老鄉(xiāng)告訴她，他們?cè)谏綎|省東營(yíng)市附近承包土地種了五六年的水稻，出產(chǎn)相當(dāng)不錯(cuò)，平均一百畝利潤(rùn)能達(dá)到六七萬元。董小榮動(dòng)了心。

抱著相同的想法，今年3月6日，董小榮、穆志強(qiáng)等11戶農(nóng)戶來到山東省濱州市沾化區(qū)海防辦事處，從濱州市匯海生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(以下堅(jiān)稱“匯海公司”)手中承租了12456余畝土地來種植水稻。

在穆志強(qiáng)的期望中，如果年成好，畝產(chǎn)能達(dá)到1000斤，這樣按照水稻最低收購(gòu)價(jià)格，每畝能收入1600多元，刨除掉1000元左右的成本，每畝地他能掙五六百元。穆志強(qiáng)咬咬牙，從銀行貸了款，租下了1410畝土地，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。

3月20日，一行人相約從東?？h來到沾化區(qū)，開始丈量、平整土地，買水管布置稻田的引水渠，干了一個(gè)多月。按照合同雙方約定，匯海公司負(fù)責(zé)提供黃河水作為灌溉水源，“在黃河不斷流的情況下，負(fù)責(zé)供應(yīng)水源到地頭總渠?！?/p>

董小榮向記者表示，流到地頭總渠的水實(shí)際來自挑河。

而提供灌溉水源的匯海公司的法人代表房樹民則告訴記者，水就是引自黃河。“在東營(yíng)和濱州本地，除了黃河水就沒有別的水，只是調(diào)黃河水時(shí)經(jīng)過挑河”。

濱州市沾化區(qū)政府針對(duì)此次污染事故的一份書面回復(fù)，認(rèn)定“穆志強(qiáng)等人稻田中的用水，是由濱州市匯海公司自挑河調(diào)取注入到地頭總渠中，再由穆志強(qiáng)等稻農(nóng)開渠口灌入稻田中”。

董小榮回憶，水大約是5月12日引到渠里的。農(nóng)戶5月15日開始向地里播種，六七天后水稻開始出苗，令董小榮欣慰的是，“80%的苗都很好?！?/p>

異常出現(xiàn)在6月初，董小榮發(fā)現(xiàn)稻田里的水稻新長(zhǎng)出的葉子，一露出水面就變黃枯萎了，這種現(xiàn)象在稻田里大面積蔓延，其他農(nóng)戶也出現(xiàn)了類似情況?！拔覀儺?dāng)時(shí)就找到被承包方。他們叫我們補(bǔ)救。我們按公司說的方法，撒種打藥，撒肥?？伤赖酶炝??！辈坏桨雮€(gè)月，萬畝稻田幾乎全部死亡，只有不到一千畝稻苗存活。

懷疑遭遇水污染 氯化物超標(biāo)十余倍

為了弄清水稻死亡原因，農(nóng)戶們撥打了環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)電話。山東省濱州市沾化區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站6月7日對(duì)稻田水樣做了監(jiān)測(cè)。這份編號(hào)為“沾環(huán)監(jiān)字2016年第019號(hào)”的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，6月7日當(dāng)天，該水稻田退水區(qū)氯化物含量為4.25x103mg/L，進(jìn)水區(qū)氯化物含量為1.52x103mg/L，引水的挑河閘口處氯化物含量為1.47x103mg/L，但該報(bào)告并未對(duì)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果下結(jié)論。

據(jù)記者查詢，在我國(guó)農(nóng)田灌溉水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB5084-2005)中，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)基本控制項(xiàng)目氯化物的標(biāo)準(zhǔn)值為小于或等于350mg/L，董小榮等人稻田的水質(zhì)氯化物含量最高超出標(biāo)準(zhǔn)值的十余倍。

6月15日，農(nóng)戶們邀請(qǐng)濱州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)學(xué)、種子、植保、土肥等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水稻異常情況進(jìn)行調(diào)查。這份調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)戶們?cè)?月16日至22日期間，采用水直播方式播種，品種全部為鹽豐47，播種量為每畝12至14公斤，未施基肥，未追肥，未施農(nóng)藥，灌溉用水來自當(dāng)?shù)靥艉蛹安輼驕希境雒缌己?，但稻葉長(zhǎng)出水面即變黃枯萎。

專家組對(duì)該稻田做出的結(jié)論為：“水稻生長(zhǎng)異常原因可初步排除種子、施肥、病蟲害防治、化學(xué)除草等栽培管理措施導(dǎo)致水稻生長(zhǎng)異常的可能性。建議對(duì)水稻灌溉用水水質(zhì)情況進(jìn)行進(jìn)一步檢測(cè)鑒定?！?/p>

參與調(diào)查的專家組成員、濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)王子強(qiáng)向記者證實(shí)了上述結(jié)論。他回憶，當(dāng)時(shí)農(nóng)戶們還沒有進(jìn)行施肥、除草等措施，但稻葉長(zhǎng)出水面就變黃枯萎了。得知水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果后，王子強(qiáng)告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者：“氯化物一般代表鹽分，含氯化物過高基本就代表了含鹽量過高，從而抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)，最后甚至引起它的死亡?！?/p>

幾天后，農(nóng)戶們又找到了山東省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心濱州分中心，對(duì)挑河水進(jìn)行抽樣檢測(cè)。穆志強(qiáng)介紹，當(dāng)時(shí)取樣的地點(diǎn)位于稻田取水口上游約1公里處。該中心6月23日出具的檢測(cè)報(bào)告顯示，取樣點(diǎn)氯化物的檢測(cè)結(jié)果為2640 mg/L，比6月7日的檢測(cè)結(jié)果高出了近1倍。

看到這樣的結(jié)果，農(nóng)戶們認(rèn)為，就是挑河水超標(biāo)的氯化物才導(dǎo)致了水稻的死亡。他們希望政府能找到污染源，從而賠償他們的損失。董小榮介紹，她承包土地，加上買水管、種子、農(nóng)藥、翻整土地，每畝的成本約850元，僅她家的1450畝地前期投入就達(dá)到100多萬元。而穆志強(qiáng)兄弟三人，也已經(jīng)搭進(jìn)去了300多萬。

灌溉水源地跨兩市 難尋侵權(quán)責(zé)任人

為弄清水稻死亡的真正原因，農(nóng)戶們找了沾化縣、濱州市、東營(yíng)市，環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局等幾乎所有能找的政府部門，但沒有部門告訴他們，究竟是誰污染了水源。

“挑河上游屬于東營(yíng)市河口區(qū)管轄。濱州的地，東營(yíng)的水。東營(yíng)市說地是濱州的，要找去找他們；濱州市說水是東營(yíng)的，不歸自己管。”穆志強(qiáng)說。

濱州市沾化區(qū)政府在針對(duì)此次污染事故的書面回復(fù)中稱，這塊地所在的海防辦事處北鄰渤海，東南西三面都與東營(yíng)市河口區(qū)接壤，屬于一塊“飛地”，而在挑河上游，沾化區(qū)“未規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，未有沾化區(qū)工業(yè)企業(yè)向挑河排放污水”，沾化區(qū)政府對(duì)于挑河上游東營(yíng)市河口區(qū)部分工業(yè)企業(yè)的污水排放，沒有管轄權(quán)。

12月18日，農(nóng)戶們收到沾化區(qū)環(huán)保局的最新答復(fù)，答復(fù)稱該局已針對(duì)農(nóng)戶反映的情況做了水質(zhì)調(diào)查，履行了工作職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)未發(fā)現(xiàn)稻田進(jìn)水口、退水區(qū)及東營(yíng)市河口區(qū)挑河閘處存有工業(yè)污水。而“因取水河流挑河及挑河匯水企業(yè)全部屬于東營(yíng)市河口區(qū)管轄，該局無行政執(zhí)法權(quán)，污染源的查處情況向東營(yíng)市環(huán)保局河口分局進(jìn)行查證?！?/p>

12月19日，記者撥通了沾化區(qū)環(huán)保局的電話，針對(duì)6月初檢測(cè)結(jié)果氯化物嚴(yán)重超標(biāo)的情況，環(huán)保局工作人員解釋稱，“水不可能澆上去稻苗就馬上死。我們?nèi)訖z測(cè)的水和澆地時(shí)的水已經(jīng)滯后了很長(zhǎng)時(shí)間。不能說我們采樣檢測(cè)的水就是當(dāng)時(shí)把稻田澆死的水?！?/p>

前述沾化區(qū)環(huán)保局工作人員還表示，環(huán)保局所檢測(cè)的是水質(zhì)污染與否，“不是稻田死亡的原因，稻田是否真正因這些水致死，我們不可能得出官方結(jié)論。我們只能對(duì)水做檢測(cè)，如果水是我們這邊污染的話，我們也會(huì)去溯源?！?/p>

他透露，沾化區(qū)環(huán)保局曾多次向?yàn)I州市環(huán)保局匯報(bào)，并致函東營(yíng)市環(huán)保局河口分局，建議東營(yíng)市環(huán)保局河口分局排查挑河沿線點(diǎn)源排污情況。

據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》此前報(bào)道，山東省環(huán)保廳2015年初在對(duì)東營(yíng)市河口區(qū)的排查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過暗管、滲坑排放污泥和廢水，對(duì)該企業(yè)和負(fù)責(zé)人處以罰款和行政拘留的處罰。

東營(yíng)市河口區(qū)水利局官網(wǎng)顯示，為遏制挑河水質(zhì)惡化的趨勢(shì)，河口區(qū)曾實(shí)施挑河截污補(bǔ)源工程，防止上游污水進(jìn)入挑河，污染水質(zhì)。對(duì)此，記者多次撥打東營(yíng)市環(huán)保局電話，均無法接通。

而房樹民則向記者堅(jiān)稱，該公司調(diào)取黃河水有兩條線，一條經(jīng)由草橋溝，一條經(jīng)由挑河，因接到河口區(qū)有關(guān)部門要往挑河進(jìn)行排污的通知，于5月27日就已經(jīng)暫停了從挑河引水灌溉，僅由草橋溝引水?！八麄?月初對(duì)挑河檢測(cè)，顯示超標(biāo)，不能代表當(dāng)時(shí)灌溉的就是這水?！?/p>

政府稱農(nóng)戶放棄管理是稻田致死原因之一

10月25日和26日，農(nóng)戶們分別向山東省人民政府、山東省環(huán)保廳寄送了《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)他們對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶們?cè)馐艿膿p失。

為農(nóng)戶代理的京衡上海律師事務(wù)所律師余超告訴記者，根據(jù)《環(huán)保法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，跨行政區(qū)域的污染糾紛，應(yīng)由上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，或由有關(guān)地方政府協(xié)商解決。在他看來，作為東營(yíng)市、濱州市的上級(jí)人民政府，山東省政府和其相關(guān)職能部門山東省環(huán)保廳對(duì)，被告對(duì)此次事件有協(xié)調(diào)解決的法定職責(zé)。

12月19日，村民收到山東省農(nóng)業(yè)廳的書面調(diào)查回復(fù)，該回復(fù)稱農(nóng)戶種的土地位于濱州市沾化區(qū)造紙?jiān)蠌S葦場(chǎng)內(nèi)，而沾化區(qū)國(guó)土資源局提供的材料表明：該塊土地的類別屬于未利用地(其他草地)。

據(jù)土地法規(guī)定，未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。匯海公司所租賃的該地塊并未按照未利用地的用途進(jìn)行使用。

對(duì)此，房樹民稱，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)田都“屬于未利用地”，是普遍做法，“此前一直都沒問題”。

事實(shí)上，該地塊本身就是鹽堿地。山東省農(nóng)業(yè)廳稱，該地塊2011年以前為沾化造紙?jiān)蠌S的葦場(chǎng)，2012年開始種植玉米、棉花等作物，長(zhǎng)勢(shì)不好。2014年該地種植小麥2000多畝，2015年小麥全部絕產(chǎn)。2015年6月，濱州市農(nóng)業(yè)局所組成的專家組調(diào)查就曾認(rèn)為該地塊由于鹽堿化程度較高，不適宜種植小麥，建議改種棉花等其他耐鹽堿植物。

董小榮表示農(nóng)戶們事先也都知道那片地是鹽堿地，在種地之前未對(duì)土地的含鹽量做過檢測(cè)，“有好多農(nóng)戶種過東營(yíng)的地，知道這種鹽堿地如果有黃河水澆灌，也能長(zhǎng)出稻”。

農(nóng)業(yè)廳稱，調(diào)查組到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分地塊已絕產(chǎn)，稻田雜草叢生，小部分雖然有少量水稻，但產(chǎn)量較低，無收獲價(jià)值。據(jù)當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)結(jié)果，該區(qū)域土壤鹽堿化嚴(yán)重，若沒有充足的淡水資源，將會(huì)造成水稻減產(chǎn)或絕產(chǎn)。調(diào)查組由此認(rèn)為田間水中氯化物含量過高，可能是致使水稻幼苗變黃、枯萎甚至死亡的主要原因。

而調(diào)查組還提出，農(nóng)戶放棄管理也是造成水稻絕產(chǎn)的原因之一。

調(diào)查顯示，在稻苗出現(xiàn)變黃、枯萎現(xiàn)象之后，匯海和農(nóng)戶間發(fā)生了合同履行糾紛。

房樹民稱，農(nóng)戶未按合同約定繳納應(yīng)繳的水費(fèi)，土地承包費(fèi)也未全部付清?！八麄兿氲瘸雒绾笤俳o錢，結(jié)果苗出來了錢也沒給”，鹽堿地里苗出來有些黃屬于正常現(xiàn)象，但他們就不管了。

山東省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)為，如果農(nóng)戶在6月11日之后到7月份期間采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，能避免大面積水稻絕產(chǎn)損失，而大部分農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)水稻秧苗發(fā)黃枯萎的情況下，放棄了管理。

對(duì)此，沾化區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)方永春也表達(dá)了相同意見。他告訴記者，當(dāng)?shù)氐教幎际躯}堿地，六七月份正處夏季，氣溫高、蒸發(fā)快，河流經(jīng)過時(shí)沖刷變咸?！拔覀冞@邊的地要靠不斷的引入淡水換水，才能保證水稻成活。最初澆水順利，這些稻苗出得很好，但后來他們放棄了?！?/p>

董小榮則認(rèn)為是政府在推卸責(zé)任，“我們投資了那么多錢，為了補(bǔ)救水稻我們買了好多汽油機(jī)，還有手扶拖拉機(jī)，天天打水換水，想把稻苗救過來，一直到死了，我們才沒辦法了！”

匯海公司于6月21日提起民事訴訟，要求穆志強(qiáng)繳納拖欠的水費(fèi)和承包費(fèi)，開庭審理后尚無結(jié)果。

起訴省政府要求依法履職 專家稱環(huán)保廳有相關(guān)義務(wù)

農(nóng)戶們稱，收到寄送的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》后，山東省環(huán)保廳通過東營(yíng)市環(huán)保局電話通知他們，不予受理他們的履職申請(qǐng)。

農(nóng)戶們?cè)谏綎|省農(nóng)業(yè)廳的回復(fù)中獲知，11月1日，山東省環(huán)保廳曾針對(duì)此事組織濱州市環(huán)保局、東營(yíng)市環(huán)保局、沾化區(qū)環(huán)保局、東營(yíng)市環(huán)保局河口區(qū)分局召開會(huì)議，要求濱州、東營(yíng)兩市立即啟動(dòng)邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，由東營(yíng)市環(huán)保局、東營(yíng)市環(huán)保局河口區(qū)分局繼續(xù)加強(qiáng)挑河沿線排污口的排查。

但山東省環(huán)保廳一直未向農(nóng)戶寄送書面的不予受理文件。

11戶農(nóng)戶將山東省人民政府、山東省環(huán)保廳分別訴至濟(jì)南市中級(jí)人民法院、濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院，要求其履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)水稻死亡依法進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)農(nóng)戶們的損害賠償依法調(diào)解處理。12月13日，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院向他們11人發(fā)出受理案件通知書。

余超說，“我只知道我的水稻死掉了，也知道它是因?yàn)槁然锍瑯?biāo)死掉的，但我不知道要去找誰。這個(gè)水是誰排放的，到底有沒有排放？這需要政府部門、行政機(jī)關(guān)去查，如果他們不查我們沒法知道?！?/p>

“跨國(guó)內(nèi)行政區(qū)域的污染，這兩個(gè)區(qū)域的行政部門都有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。在它們互相推卸責(zé)任不進(jìn)行調(diào)查的情況下，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，它們共同的上級(jí)機(jī)關(guān)——在本案中就是山東省環(huán)保廳——負(fù)有義不容辭的職責(zé)?！敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德說。

他認(rèn)為，濱州市、東營(yíng)市、山東省的環(huán)保機(jī)關(guān)都有向公眾、向利益相關(guān)方披露自己管轄范圍內(nèi)污染源排放情況等相關(guān)環(huán)境信息的義務(wù)。另一方面，從解決爭(zhēng)端的角度來看，在超越了下屬兩個(gè)環(huán)保機(jī)關(guān)的管轄范圍時(shí)，由環(huán)保廳來協(xié)調(diào)查清污染源的情況，是最恰當(dāng)?shù)??！笆…h(huán)保廳有這樣的能力，也有這樣的職責(zé)?！?/p>