央廣網(wǎng)北京12月19日(記者肖源 王成林 王利)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，以無線電波傳送聲音的廣播，作為一種媒介工具，自從上世紀問世以來，就以傳播迅速、受眾廣泛、成本低廉、感染力強等優(yōu)勢，成為大眾媒介的最佳形態(tài)。近年來隨著技術(shù)不斷革新，信息渠道多樣，物流方式便捷，一些人把攫取不法利益的黑手，伸向了廣播領(lǐng)域，給群眾生產(chǎn)生活、政府行政管理，甚至國家安全帶來了極大的“空中電磁”干擾。

本月1日，新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》正式實施，條例的重要目的是為了維護良好的無線電波秩序，保持電磁環(huán)境和諧、有序，其中對黑廣播的打擊力度明顯加大。將為無線電事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。今天起中國之聲推出系列調(diào)查報道《亮劍黑廣播》。

無線電頻譜資源是國家所有的，由于這種資源的有限性，我國實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用的原則。其實，對于什么是黑廣播，很多民眾并不了解。通俗來講黑廣播是沒有經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準、通過廣播向不特定的群眾播送信息的都可以稱為“黑廣播”。黑廣播到底有多惡？

黑廣播離您有多遠？在一些地方，打開收音機，自動搜索，半分鐘之內(nèi)，就有這樣的廣播內(nèi)容，鉆進您的耳朵：

黑廣播1：現(xiàn)在正趕上千草靈芝丹大型的減免活動，是“國家醫(yī)保局”給咱進行的大型補貼，還剩最后兩天，如果參與上就是990，參與不上就是3960……

黑廣播2：把他血液里的垃圾清理干凈，把原來淤堵的血管打通，再把他斷裂受損的腦神經(jīng)線連上，這病就康復(fù)了……

在這些所謂的“廣播節(jié)目”里，有主持人、有專家，有“現(xiàn)場”聽眾連線，聽起來與正規(guī)的廣播電臺節(jié)目沒有區(qū)別。持續(xù)半個小時以上的節(jié)目，都是廣告。里面傾力宣講的，或是一種藥治千種病的靈丹，或是千種藥專治一種病的妙藥。所采用的方式，不是扛著“國家醫(yī)保局”這樣根本不存在的機構(gòu)報銷的旗子，就是打著“年終特惠，馬上漲價”的幌子，忽悠群眾購買那些保健品，甚至根本不在國家藥物目錄里的所謂藥品。

這些所謂的“廣播”節(jié)目，嚴重影響了聽眾的收聽感受。一些聽眾反映，有時候他們甚至分不清哪些是正規(guī)的廣播，哪些是黑廣播：

河南聽眾：這種節(jié)目沒法聽，都是廣告，也不說自己是哪個臺的，主持人也沒名字，所謂的專家都是張主任、王主任。

黑龍江聽眾：沒有效果，想投訴或退貨是肯定不行。因為打過去電話沒有正規(guī)的售后。基本上是花很多錢買到手的是假藥，危害健康，還沒有地方退藥。

事實上，在不少地方，還能聽到更不堪的節(jié)目：

黑廣播1：歐美引進的KUB全方位數(shù)字智能檢查，首先要查什么原因讓他十公分不到……

黑廣播2：堅決響應(yīng)國家的號召，嚴厲打擊保健品和一些偽劣藥品，蒙騙廣大男性消費群體。由中華性學(xué)會還有國家食品藥品監(jiān)督管理局，聯(lián)合咱們國藥XXX……

黑廣播3：他自己也買過藥吃，吃了都挺好使，后來不吃，就一點兒也不行了……

黑廣播4：重振男人雄風(fēng)，還給女人幸福……

類似這樣的節(jié)目，往往出現(xiàn)在深夜，但也有一些地方，全天24小時不間斷地播放著這種內(nèi)容低俗、表述露骨的東西：

安徽聽眾：101.0、101.3，一律免費101.6，現(xiàn)僅需180元而陽痿早泄。102.1，是一個坐臺醫(yī)生。

湖北聽眾：作為一個未婚人士，聽到這種感覺好尷尬，特別是有時候打車，前面是司機，后面是我一個女生，聽到這個感覺很不好意思，我就趕緊讓司機把臺給換了。

河南聽眾：特別是車上有小孩兒的時候。本來是聽一個正規(guī)的頻率，突然間就被黑廣播給侵入了。之后就放那些，尺度非常大，又不能停車，只能趕緊把廣播給關(guān)掉。

黑廣播對群眾造成的危害，絕不止這些。在很多地方，黑廣播就設(shè)置在居民樓的樓頂上，很多沒有正規(guī)生產(chǎn)廠家的發(fā)射器，會產(chǎn)生相當?shù)碾姶泡椛淞俊Ｉ綎|省泰山區(qū)無線電管理辦公室主任劉德勝指出，“輻射對在樓上安裝的群眾身體健康危害很大，特別是對小孩、孕婦、老年人，在天線前時間長了，頭會發(fā)暈。我一開始不知道危害有多大，把天線放在陽臺上，陽臺上有油氈，1000瓦的功率，天線和油氈的接觸就冒煙了。”

這些林林總總的黑廣播形態(tài)給正規(guī)的廣播電臺節(jié)目，造成了極大的沖擊和負面影響：

湖北臺工作人員：原來主要是一個頻率固定播出，現(xiàn)在不斷的變換頻率，用我們國家批復(fù)的正規(guī)播出頻率的邊緣部分，甚至干脆就用我們的呼號在播出。對我們正常的廣播頻率影響非常大。我們也不斷的接到市民、聽眾打來的電話，質(zhì)問我們電臺為什么要播出這樣的內(nèi)容？其實根本不是我們電臺播出的。

黑龍江臺工作人員：如果要是黑廣播不進行限制和取締，會擾亂正常的信息的發(fā)布和新聞輿論的引導(dǎo)。增大地方政府管理的成本和難度，黑廣播是潛在的社會矛盾制造者和傳播者，如果一旦因為它的宣傳制造某方面社會矛盾，地方政府要在后面跟著花大力氣做善后和說明解釋。

這些年來，黑廣播干擾民航航班飛行的事件也時有發(fā)生。中國民航東北空管局黑龍江分局設(shè)備監(jiān)控室主任李金淑表示，現(xiàn)在所遇到的干擾一般都是空中干擾，干擾情況如果嚴重機組可能無法聽清管制指令，甚至和管制員失去聯(lián)系，對飛行安全影響巨大。

這些未經(jīng)報備審批的不法分子私自搞的黑廣播，對群眾生活和社會安定危害巨大。但有一些地方的正規(guī)廣播電臺存在不經(jīng)報備審批，私開頻率或者擠占頻率的問題。個別區(qū)縣級廣播電臺長時間播送嚴重違反法律法規(guī)的藥品保健品廣告。

在多地采訪期間，記者發(fā)現(xiàn)黑廣播不但離我們很近，而且數(shù)量十分龐大。僅武漢市這種非法調(diào)頻黑廣播，有至少9個；安徽省今年以來查處黑廣播178起；黑龍江省今年繳獲黑廣播230套；山東省截止11月底打掉黑廣播窩點304個，查扣黑廣播設(shè)備484臺；僅10月份一個月，全國無線電管理機構(gòu)就查處“黑廣播”違法犯罪案件高達252起。

面對肆意蔓延，甚至越演越烈的黑廣播，難免一些群眾會有這樣的反問：三四個月的時間過去了，沒有減少的趨勢，反而穩(wěn)定下來，隊伍擴大了，竟然主管部門沒有任何作為。這一點讓人覺得很奇怪，是他們不聽還是他們沒收到，還是沒有這樣的投訴還是其他的原因？

但在多地采訪中，記者也能聽到主管部門大致相同的看法——人機分離，查處難。即便人贓俱獲也不好處理。

主管部門：無線電管理機構(gòu)我們只是對頻率是否合法進行管理。發(fā)射點我們可以偵測、定位，抓人是公安的事，銷售是由工商部門管，這是一個綜合的多部門的聯(lián)合行動。

主管部門：現(xiàn)在定罪的框框都沒有，什么叫情節(jié)嚴重？什么樣的情節(jié)，歸行政管？歸無線電管理辦公室管？跨過哪條線以后就歸刑事管？沒有這條線。

在嚴厲的全國性打擊的專項活動開展期間，黑廣播的電波沒有明顯減弱的趨勢，甚至個別地方變本加厲。是什么樣的動機與誘惑，讓黑廣播背后的這些“黑手”停不下來？明天中國之聲將繼續(xù)推出系列調(diào)查報道《亮劍黑廣播》第二篇：《黑廣播有多富》。