日前，財(cái)政部通報(bào)9省份中央大氣污染防治專項(xiàng)資金使用情況，其中，安徽有縣區(qū)將秸稈禁燒專項(xiàng)資金用作人員保障類經(jīng)費(fèi)，甚至有部分縣區(qū)挪用于辦公樓維修等。當(dāng)前，大氣污染防治形勢(shì)緊迫，本該用在刀刃上的防治資金，怎么就被挪用？安徽已啟動(dòng)全面整改，下一步要如何扎緊制度的籠子，完善專項(xiàng)資金管理制度？

“防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞。”日前，財(cái)政部監(jiān)督檢查局對(duì)2013—2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查通報(bào)。

其中，通報(bào)指出，安徽省亳州市譙城區(qū)、利辛縣以及蚌埠市五河縣等10個(gè)縣(區(qū))在2014—2015年用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中，列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)等保障類經(jīng)費(fèi)2.19億元；同時(shí)，部分縣區(qū)還將257.11萬元專項(xiàng)資金挪用于辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買變壓器等其他事項(xiàng)。

秸稈焚燒專項(xiàng)資金，被用作人員保障類經(jīng)費(fèi)

對(duì)于通報(bào)中反映的“部分縣區(qū)將257.11萬元專項(xiàng)資金挪作辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購(gòu)買變壓器等事項(xiàng)”，安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孟照紅表示，現(xiàn)階段所有涉事縣區(qū)都已啟動(dòng)自查自糾，其中專項(xiàng)資金被挪用，說明實(shí)踐層面確實(shí)存在監(jiān)管不力、審批把關(guān)不嚴(yán)等情況。

根據(jù)已經(jīng)反饋的亳州市利辛縣檢查情況，2014年利辛縣在專項(xiàng)資金中列支了不屬于秸稈禁燒資金支出范圍的資金量共50020元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置國(guó)補(bǔ)、購(gòu)買GPS定位儀等辦公設(shè)備開支。這反映了制度層面報(bào)賬式管理未嚴(yán)格執(zhí)行。利辛縣檢查報(bào)告中稱，對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用，在未從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得報(bào)賬資料的情況下，便直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)賬管理。

對(duì)于“在秸稈禁燒專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及單位獎(jiǎng)勵(lì)等保障類經(jīng)費(fèi)2.19億元”，安徽省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)王召遠(yuǎn)表示，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、省秸稈禁燒及綜合利用專項(xiàng)資金，在秸稈禁燒的使用方面，明確規(guī)定資金只能用于秸稈綜合化利用，比如還田、發(fā)電等產(chǎn)生的補(bǔ)貼、開支，但不能用于人員保障類經(jīng)費(fèi)，比如給火點(diǎn)附近巡查的村干部發(fā)津補(bǔ)貼。

“現(xiàn)實(shí)情況是，中央、省、市、縣各級(jí)的資金都撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面上只有一個(gè)資金總額，具體每部分資金來自哪里、資金多少，缺乏精細(xì)化管理。”王召遠(yuǎn)表示，這種情況下，人員保障類支出用的多了，可能就會(huì)出現(xiàn)中央、省專項(xiàng)資金被挪用的情況，“說明資金管理制度中存在一些問題需要細(xì)化、規(guī)范”。

“這2.19億里面，一部分是中央專項(xiàng)資金被挪用，一部分是市、縣配套的專項(xiàng)資金，用于秸稈禁燒工作中人員保障類支出。”王召遠(yuǎn)表示，具體情況已向財(cái)政部做了說明，而后續(xù)涉及到縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的精細(xì)化管理，還需進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。

專項(xiàng)檢查、嚴(yán)格問責(zé)，用于辦公樓維修、招待等的257.11萬元已全部追回

是否擴(kuò)大資金開支范圍，是否存在資金挪用，是否對(duì)每筆收支嚴(yán)格監(jiān)管……通報(bào)第二天，安徽省布置整改方案，要求省財(cái)政廳、環(huán)保廳等5家單位組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)省內(nèi)16個(gè)市專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行開展全面自查，發(fā)現(xiàn)問題先行整改，做到自查全覆蓋，各市組成核查組對(duì)所轄每個(gè)縣區(qū)進(jìn)行全面核查，做到核查全覆蓋。”孟照紅介紹，省專項(xiàng)檢查組也會(huì)在各市隨機(jī)抽查1—2個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)抽查1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)核查情況進(jìn)行督促。

而對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)問題的縣區(qū)，孟照紅表示，已責(zé)令其對(duì)違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金問題開展深入調(diào)查，依紀(jì)依規(guī)處理，“調(diào)查要厘清事實(shí)，分清責(zé)任，落實(shí)到單位和個(gè)人，財(cái)政部門將會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)肅問責(zé)”。

目前，亳州市已責(zé)成市監(jiān)察局對(duì)所轄譙城區(qū)、利辛縣違規(guī)使用專項(xiàng)資金情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)下轄的三縣一區(qū)開展全面梳理督查。

而在違規(guī)資金追回方面，截至12月15日，部分縣區(qū)挪用的用于辦公樓維修、招待等的257.11萬元專項(xiàng)資金已全部追回，對(duì)于2.19億元的保障類經(jīng)費(fèi)支出，現(xiàn)正進(jìn)行資金核算，對(duì)違規(guī)挪用中央專項(xiàng)資金的部分將按規(guī)定處理。

據(jù)介紹，下一步，安徽各級(jí)財(cái)政部門還將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化日常管理與定期檢查，做好專項(xiàng)資金的年初發(fā)放、年中檢查評(píng)估及年末考核驗(yàn)收，確保資金依規(guī)安全使用。

相關(guān)專項(xiàng)資金管理制度，亟待研究完善

“收入支出都是哪些錢，可疑開支要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑，不能是筆糊涂賬。”在孟照紅看來，這次事件也反映了基層對(duì)專項(xiàng)資金缺乏精細(xì)化管理。

有專家指出，從此次財(cái)政部監(jiān)督檢察局對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9地的檢查情況看，有的地方是移花接木，有的是挪用，有的是騙取，這些行為都是違反預(yù)算法的。

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)法制研究中心主任華國(guó)慶提出，“大氣污染防治資金應(yīng)專款專用，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，預(yù)算資金的使用要能夠全程跟蹤監(jiān)管。花的都是哪兒的錢、錢都花哪兒了、每筆經(jīng)辦人是誰都要一目了然，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。”

華國(guó)慶建議，應(yīng)加強(qiáng)每筆資金使用的事前、事中、事后監(jiān)管，整個(gè)體系要健全完善。

對(duì)此，王召遠(yuǎn)介紹，專項(xiàng)檢查、督查整改后，將研究完善大氣污染防治專項(xiàng)資金的管理制度，堵塞漏洞，扎緊籠子，確保制度覆蓋資金使用管理全流程，“細(xì)節(jié)上，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要實(shí)施精細(xì)化管理，中央、省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)資金分別有多少，各級(jí)資金有哪些不同的使用要求，要分類、要明確，更得規(guī)范使用管理。對(duì)市、縣層面配套的秸稈禁燒及綜合利用專項(xiàng)資金的使用，各地要明確資金范圍、用途，同時(shí)對(duì)必需的工作保障經(jīng)費(fèi)按規(guī)定嚴(yán)格支出管理。”